INSTITUȚIA AVOCATUL POPORULUI

 

Avocatul Poporului este denumirea constituțională sub care este organizat și funcționează, în România, ombudsmanul.

 

I.  REGLEMENTARE JURIDICĂ

 

1.  Constituția României

    

Numirea si rolul (art. 58) 

(1) Avocatul Poporului este numit pe o durată de 5 ani, pentru apărarea drepturilor și libertăților persoanelor fizice. Adjuncții Avocatului Poporului sunt specializați pe domenii de activitate.

(2) Avocatul Poporului și adjuncții săi nu pot îndeplini nici o altă funcție publică sau privată, cu excepția funcțiilor didactice din învățământul superior.

(3)  Organizarea și funcționarea instituției Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organică.

           

           Exercitarea atribuțiilor (art. 59)

           (1) Avocatul Poporului își exercită atribuțiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate în drepturile și în libertățile lor, în limitele stabilite de lege.

           (2) Autoritățile publice sunt obligate să asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar în exercitarea atribuțiilor sale.

 

Raportul în fața Parlamentului (art. 60)

Avocatul Poporului prezintă celor două Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conține recomandări privind legislația sau măsuri de altă natură, pentru ocrotirea drepturilor și a libertăților cetățenilor.

 

Ședințele Camerelor (art. 65)

            Camerele își desfășoară lucrările și în ședințe comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majorității deputaților și senatorilor, pentru:

i)   numirea Avocatului Poporului;

            Atribuții ale Curții Constituționale (art.146)

       Curtea Constituțională are următoarele atribuții:

         (a)  se pronunță asupra constituționalității legilor, înainte de promulgarea acestora, la sesizarea Președintelui României, a unuia dintre președinții celor două Camere, a Guvernului, a Înaltei Curți de Casație și Justiție, a Avocatului Poporului, a unui număr de cel puțin 50 de deputați sau de cel puțin 25 de senatori, precum și, din oficiu, asupra inițiativelor de revizuire a Constituției;    

         (d) hotărăște asupra excepțiilor de neconstituționalitate privind legile și ordonanțele, ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercial; excepția de neconstituționalitate poate fi ridicată și direct de Avocatul Poporului.       

 

2.  Legi, regulamente

 

·        Legea nr. 35/1997 privind organizarea și funcționarea instituției Avocatul   Poporului, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004;

·        Legea nr. 383/2007 pentru modificarea și completarea articolului 36 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea și funcționarea instituției Avocatul   Poporului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,  nr. 900 din 28 decembrie 2007;

· Regulamentul de organizare și funcționare a instituției Avocatul Poporului, republicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.922 din 11 octombrie 2004;

·      Legea nr.206/1998 pentru aprobarea afilierii instituției Avocatul Poporului, la Institutul Internațional al Ombudsmanului și la Institutul European al Ombudsmanului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 445 din 23 noiembrie 1998;

·     Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004;

·        Legea nr. 170/1999 pentru aprobarea afilierii instituției Avocatul Poporului la Asociația Ombudsmanilor și Mediatorilor Francofoni, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.584 din 30 noiembrie 1999.

 

                                    II. CARACTERIZARE LEGALĂ

 

         Instituția Avocatul Poporului

·        are drept scop apărarea drepturilor și libertăților persoanelor fizice în raporturile acestora cu autoritățile publice;

·     este autoritate publică autonomă și independentă față de orice altă autoritate publică;

·     are buget propriu care face parte integrantă din bugetul de stat.

    Avocatul Poporului 

·        în exercitarea atribuțiilor sale nu se substituie autorităților publice;

·         nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ, nimeni nu îl poate obliga să se supună instrucțiunilor sau dispozițiilor sale;

·      activitatea sa are caracter public, dar la cererea persoanelor lezate în drepturile și libertățile lor sau datorită unor motive întemeiate, poate decide asupra caracterului confidențial al activității sale;

·        își exercită atribuțiile, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate în drepturile și în libertățile lor.

   

III. ORGANIZARE

 

              

            Instituția este condusă de Avocatul Poporului, numit de către Camera Deputaților și de Senat, în ședință comună, pentru un mandat de 5 ani, care poate fi reînnoit o singură dată.

            Avocatul Poporului este ales din rândul personalităților vieții publice care îndeplinesc condițiile de numire prevăzute pentru judecătorii de la Curtea Constituțională.

            Avocatul Poporului este asistat de adjuncți specializați pe domenii de activitate, numiți de către Birourile permanente ale Camerei Deputaților și Senatului, la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul Comisiilor juridice ale celor două Camere ale Parlamentului.

            Funcția de Avocat al Poporului este asimilată cu funcția de ministru, iar funcția de adjunct al Avocatului Poporului este asimilată cu funcția de secretar de stat.

            Instituția Avocatul Poporului își desfășoară activitatea pe următoarele domenii de specializare:

           a)  drepturile omului, egalitate de șanse între bărbați și femei, culte religioase și minorități naționale;

           b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;

           c)  armată, justiție, poliție, penitenciare;

           d) proprietate, muncă, protecție socială, impozite și taxe.

            În vederea realizării atribuțiilor ce îi revin potrivit legii, Avocatul Poporului organizează birouri teritoriale care își desfășoară activitatea pe raza teritorială de competență a curților de apel.

            În prezent funcționează toate cele 14 birouri teritoriale: Alba-Iulia, Bacău, Brașov, Constanța, Craiova, Cluj-Napoca, Galați, Iași, Oradea, Pitești, Ploiești, Suceava, Târgu Mureș și Timișoara.

            Secretarul General al instituției Avocatul Poporului, asigură prin delegare continuitatea conducerii, stabilitatea funcționării instituției și realizarea legăturilor funcționale în cadrul acesteia.

            Personalul instituției este asimilat personalului din structurile de specialitate ale Parlamentului.

                                            

IV. ATRIBUȚII

 

Avocatul Poporului are următoarele atribuții:

·   coordonează activitatea instituției Avocatul Poporului;

·        primește și repartizează cererile făcute de persoanele lezate prin încălcarea drepturilor și libertăților cetățenești de către autoritățile administrației publice și decide asupra acestor cereri;

·        urmărește rezolvarea legală a cererilor primite și cere autorităților sau funcționarilor administrației publice în cauză încetarea încălcării drepturilor și libertăților cetățenești, repunerea în drepturi a petiționarului și repararea pagubei;

·        semnează rapoartele, recomandările, precum și orice alte acte necesare bunei desfășurări a activității instituției;

·        formulează puncte de vedere, la cererea Curții Constituționale;

·         poate sesiza Curtea Constituțională cu privire la neconstituționalitatea legilor înainte de promulgarea acestora;

·         poate sesiza direct Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a legilor și ordonanțelor;

·        reprezintă instituția Avocatul Poporului în fața Camerei Deputaților, a Senatului și a celorlalte autorități publice, precum și în relațiile cu persoanele fizice sau juridice;

·        prezintă celor două Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora.

                                                                                

V. CERERILE

 

           1. Actele și faptele supuse petiționării

Sunt supuse petiționării actele sau faptele administrative ale autorităților publice prin care s-au încălcat drepturile și libertățile persoanelor fizice.

            Legea include în categoria actelor administrative care fac obiectul activității Avocatului Poporului și pe cele ale regiilor autonome.

            Sunt asimilate actelor administrative tăcerea organelor administrației publice și emiterea tardivă a actelor.

Nu fac obiectul activității instituției Avocatul Poporului și vor fi respinse fără motivare cererile privind:    

·        actele emise de Camera Deputaților, Senat, Parlament;

·        actele și faptele deputaților și senatorilor;

·        actele și faptele Președintelui României;

·        actele și faptele Guvernului;

·        actele și faptele Curții Constituționale;

·        actele și faptele Președintelui Consiliului Legislativ;

·        actele și faptele autorității judecătorești.

           2. Cine se poate adresa Avocatului Poporului?

Instituției Avocatul Poporului i se poate adresa orice persoană fizică, fără deosebire de cetățenie, vârstă, sex, apartenență politică sau convingeri religioase.

           3. Exercitarea atribuției Avocatului Poporului de apărare a drepturilor și libertăților cetățenilor în raporturile acestora cu autoritățile publice se face:

·        la cererea persoanei lezate;

·        din oficiu.

                        

           4. Condiții pentru primirea și examinarea cererii

·        să fie formulată în scris și poate fi transmisă prin poștă, inclusiv cea electronică, fax ori poate fi depusă personal sau prin mandatar (căruia i se vor solicita în mod obligatoriu datele de identificare) la sediul instituției sau la sediul birourilor teritoriale, cu prilejul audiențelor sau la registratură;

·        pentru motive temeinice, la solicitarea petiționarului, acestuia i se poate încuviința să își prezinte oral sau prin serviciul dispecerat cererea, care va fi consemnată de către personalul desemnat în acest scop, pe formulare tip;

·        trebuie semnată de petiționar;

·        trebuie să conțină:

-         informații complete referitoare la datele de identificare ale persoanei lezate în drepturile și libertățile cetățenești (nume, prenume, domiciliu);

-         date despre vătămările produse (drepturile și libertățile încălcate, fapte invocate, descrierea lor);

-         autoritatea administrativă sau funcționarul public în cauză;

-         dovada întârzierii sau refuzului administrației publice de a soluționa cererea, potrivit legii, în termenul prevăzut;

-         mențiunea obligatorie dacă cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instanțe judecătorești sau dacă a format obiectul unei judecăți;

-         precizarea autorităților publice care au fost sesizate anterior;

-         se anexează orice acte care pot susține cererea;

·        cererea adresată Avocatului Poporului este scutită de taxa de timbru.

 

           5. Situațiile în care cererile nu pot fi luate în considerare

 

·         atunci când cererile nu sunt de competența Avocatului Poporului;

·        anonimele  (nu se înregistrează) sau cele făcute în numele altei persoane fără acordul acesteia;

·        cererile adresate mai târziu de un an de la data la care aceste încălcări  s-au produs ori de la data la care persoana în cauză a luat cunoștință de  ele;

·        pot fi respinse motivat cererile vădit nefondate.

           6.   Modalități de lucru în soluționarea cererilor

·        Anchetele – Avocatul Poporului are dreptul să facă anchete proprii, să ceară autorităților administrației publice orice informații sau documente necesare anchetei, să audieze și să ia declarații de la conducătorii autorităților administrației publice și de la orice funcționar care poate da informațiile necesare soluționării cererii.

·        Recomandările – în exercitarea atribuțiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandări care nu pot fi supuse controlului parlamentar și nici controlului judecătoresc. Prin recomandările emise, Avocatul Poporului sesizează autoritățile administrației publice asupra ilegalității actelor sau faptelor administrative.  

·        Rapoarte speciale – în cazul în care Avocatul Poporului constată, cu prilejul cercetărilor întreprinse, lacune în legislație sau cazuri grave de corupție, ori de nerespectare a legilor țării, va prezenta un raport, conținând cele constatate, președinților celor două Camere ale Parlamentului sau, după caz, primului-ministru.

·        Dispeceratul – la sediul instituției Avocatul Poporului funcționează un dispecerat (telefon 021.312.71.34) la care cetățenii pot suna zilnic, între orele 10.00-14.00. În afara acestor ore, sesizările sunt înregistrate pe robot.

·        Audiențele – sunt asigurate de personalul de specialitate al instituției. De asemenea, cetățenii pot fi primiți în audiență de către Avocatul Poporului și de adjuncții acestuia, în conformitate cu prevederile Regulamentului de organizare și funcționare a instituției Avocatul Poporului, republicat:

-  la sediul instituției din municipiul București, strada Eugeniu Carada nr. 3, sector 3 Tel.: +40 21 312.94.76 ; +40 21 312. 94.62, Fax: +40 21 312.49.21;

 

-  la sediul Biroului Teritorial Alba-Iulia, strada Regina Maria nr. 14, municipiul Alba- Iulia, Tel./fax: +40 258-813.865;

 

-  la sediul Biroului Teritorial Bacău, strada Nicolae Bălcescu nr. 5, municipiul Bacău, Tel./fax: +40 234-572.472;

 

-  la sediul Biroului Teritorial Oradea, strada Mihai Eminescu nr.2, municipiul Oradea, Tel./fax: + 40 259-440.535;

 

-  la sediul Biroului Teritorial Suceava, strada Petru  Rareș nr.15, municipiul   Suceava, Tel./fax: + 40 230-520.622; 

 

-  la sediul Biroului Teritorial Brașov, Piața Enescu nr. 3, municipiul Brașov, Tel./fax: + 40 268-471.100 ;

 

- la sediul Biroului Teritorial Cluj-Napoca, strada Moților.nr. 18, municipiul Cluj-Napoca, Tel/fax: + 40 264-591.561;

 

-  la sediul Biroului Teritorial Constanța, Bulevardul Tomis nr. 51, municipiul Constanța, Tel./fax: + 40 241-550.544;

 

-  la sediul Biroului Teritorial Craiova, strada Alexandru Ioan Cuza, nr.1, municipiul Craiova, Tel./fax: +40 251-418.707;

 

- la sediul Biroului Teritorial Galați, Bulevardul Marea Unire, municipiul Galați, Tel./fax: +40 236-320.010;

 

-  la sediul Biroului Teritorial Iași, strada Sărăriei, nr. 189, municipiul Iași, Tel./fax: +40 232-219.111;

 

-   la sediul Biroului Teritorial Târgu-Mureș, Aleea Carpați nr. 17, municipiul Târgu-Mureș, Tel./fax: +40 265-211.082;

 

-  la sediul Biroului Teritorial Pitești, Str. Armand Călinescu, nr. 44, et.1 (muzeul județean)municipiul Pitești, Tel./fax: +40 248-211.101;

 

-  la sediul Biroului Teritorial Ploiești, Str. Bulevardul Republicii, nr. 2-4, intrarea F, camera 59, munic. Ploiești, jud. Prahova, Tel./fax: +40244-593.227;

 

-  la sediul Biroului Teritorial Timișoara, B-dul Revoluției 1989, nr.17 (clădirea  Consiliului Județean Timiș), munic. Timișoara, jud.Timiș, Tel./fax: +40256-220.321.

 
 

 

VI. SEDIUL ȘI SITE-UL INTERNET AL INSTITUȚIEI AVOCATUL POPORULUI

 

            Sediul instituției Avocatul Poporului este în:

Strada Eugeniu Carada nr. 3, sector 3, municipiul București

Telefon: +40 21 312.94.76; +40 21 312.94. 62;

Fax: +40 21 312.49.21

Internet: http:// www.avp.ro

E-mail: avp@avp.ro

 

 

 Home