Capitolul 1. Consolidarea instituţiei Avocatul Poporului - transformări legale, organizatorice şi funcţionale 

 

1.1.        Noul cadru legal de organizare şi funcţionare a instituţiei Avocatul      Poporului

 

           Modificările de ordin constituţional şi legal realizate în anul 2003 şi în anul 2004 au favorizat procesul de consolidare instituţională a Avocatului Poporului, în exercitarea atribuţiilor de apărător al drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice.

           Constituţia, revizuită în anul 2003, a adus importante perfecţionări organizatorice şi funcţionale. Astfel, s-a stabilit că numirea Avocatului Poporului se face în şedinţa comună a Camerei Deputaţilor şi Senatului, pentru un mandat de 5 ani, în loc de 4 ani. Chiar Constituţia a stabilit că în realizarea atribuţiilor sale constituţionale şi legale, Avocatul Poporului este sprijinit de adjuncţi, specializaţi pe domenii de activitate, ceea ce conduce la o eficienţă sporită a activităţii instituţiei, realizându-se totodată, o  concordanţă cu  legislaţia altor state, în care  funcţionează ombudsmani.

De asemenea, s-au stabilit unele atribuţii care implică Avocatul Poporului în justiţia constituţională, înfăptuită de către Curtea Constituţională.

Ca urmare a revizuirii Constituţiei României, Legea nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea Avocatului Poporului a fost modificată şi completată prin Legea nr. 233/2004.

A fost modificat şi Regulamentul de organizare şi funcţionare a instituţiei Avocatul Poporului, pentru corelarea sa cu noile reglementări constituţionale şi legale.

Potrivit noilor dispoziţii legale, adjuncţii Avocatului Poporului îşi desfăşoară activitatea pe următoarele domenii de specializare:

a) drepturile omului, egalitate de şanse între bărbaţi şi femei, culte religioase şi minorităţi naţionale;

b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;

c) armată, justiţie, poliţie, penitenciare;

d) proprietate, muncă, protecţie socială, impozite şi taxe.

           În vederea realizării atribuţiilor ce îi revin potrivit legii şi pentru a facilita accesul cetăţenilor la instituţie, Avocatul Poporului organizează birouri teritoriale.

           O altă noutate legislativă o constituie asimilarea personalului instituţiei, cu personalul din structurile de specialitate ale Parlamentului.

           De remarcat este şi faptul că, potrivit  noilor prevederi legale, prin legile bugetare anuale poate fi aprobat un fond la dispoziţia Avocatului Poporului, pentru acordarea de ajutoare persoanelor din provincie, care se vor deplasa la sediul din Bucureşti al instituţiei, pentru a solicita sprijin în apărarea drepturilor şi libertăţilor lor, şi care sub aspect material, au mari dificultăţi (pensionari în vârstă avansată cu pensii foarte mici, persoane cu handicap cu venituri foarte mici).

           Recent, Parlamentul României a  adoptat  Legea nr. 554/2004  a contenciosului administrativ, care stabileşte unele atribuţii ale instituţiei Avocatului Poporului în legătură cu sesizarea instanţei de contencios administrativ. În baza dispoziţiilor acestei legi, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, în baza unei sesizări a unei persoane fizice, dacă apreciază că ilegalitatea actului sau excesul de putere al autorităţii administrative nu poate fi înlăturat decât prin justiţie, poate sesiza instanţa competentă de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiţionarul dobândeşte, de drept, calitatea de reclamant, urmând a fi citat în această calitate.

 

           1.2. Înfiinţarea noilor birouri teritoriale la Braşov şi Constanţa

 

În cursul anului 2004, au fost înfiinţate două birouri teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului la Braşov şi Constanţa, pe lângă cele deja existente în Bacău şi Alba-Iulia. Au fost efectuate demersuri pentru deschiderea şi a altor birouri teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului, prevăzute în anexa la Legea nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, republicată, care urmează a-şi desfăşura activitatea pe raza teritorială de  competenţă jurisdicţională a curţilor de apel. Prin înfiinţarea birourilor teritoriale s-a urmărit cunoaşterea problemelor întâmpinate de cetăţenii din zonele geografice în care au fost înfiinţate respectivele birouri, eliminarea unor deplasări costisitoare pentru aceştia spre sediul central al instituţiei, o mai bună prezentare a rolului şi locului instituţiei în ansamblul autorităţilor publice chemate să vegheze la promovarea şi respectarea drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice. 

 

1.3. Structura organizatorică şi schema de personal a instituţiei Avocatul Poporului

 

Modificările şi completările aduse Legii nr. 35/1997 se reflectă în structura organizatorică a instituţiei. Astfel, instituţia este condusă de Avocatul Poporului. Acesta este asistat de adjuncţi specializaţi pe cele patru domenii de activitate. Secretarul general coordonează activitatea economică şi administrativă a instituţiei. Consiliul consultativ al instituţiei Avocatul Poporului este compus din Avocatul Poporului, adjuncţii şi consilierii săi, secretarul general, precum şi alte persoane desemnate, prin ordin, de Avocatul Poporului.

În cadrul instituţiei Avocatul Poporului funcţionează Direcţia pentru protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal.  

Personalul de execuţie de specialitate al instituţiei este format din experţi şi consilieri. Instituţia Avocatul Poporului are în schema de personal un număr total de 96 de posturi.

 

1.4. Promovări şi specializări ale personalului

 

În anul 2004, potrivit prevederilor legale, s-au organizat concursuri pentru ocuparea posturilor vacante, în urma cărora au fost selecţionaţi experţi şi consilieri cu pregătire de specialitate. Promovarea personalului de specialitate al instituţiei a avut drept criterii principale profesionalismul, loialitatea, corectitudinea şi promptitudinea manifestate în activitatea desfăşurată.

Prin Hotărârea nr. 2 din 22 septembrie 2004 a Birourilor permanente ale Camerei Deputaţilor şi Senatului au fost numiţi, la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul Comisiilor juridice ale celor două Camere ale Parlamentului,  doi adjuncţi ai Avocatului Poporului.

În scopul perfecţionării pregătirii profesionale a personalului de specialitate al instituţiei Avocatului Poporului, s-au organizat lunar, la sediul instituţiei, seminarii şi dezbateri pe teme de specialitate.

Experţi din cadrul instituţiei Avocatul Poporului au participat la stagii de pregătire profesională în domeniul protecţiei drepturilor omului, organizate de Institutul Raoul Wallenberg din Suedia şi Agenţia Internaţională Suedeză pentru Dezvoltare (Simina Popescu, expert şi Denisa Ionea, expert). Aceste cursuri au contribuit la o mai bună cunoaştere a problematicii la nivel internaţional privind protecţia drepturilor omului şi a instrumentelor juridice internaţionale cu aplicabilitate în materie.

  Totodată, în cursul anului 2004, consilierii şi experţii din cadrul instituţiei Avocatul Poporului au participat la reuniuni, dezbateri publice, întruniri referitoare la problematica protecţiei drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice. O semnificaţie aparte a avut-o seminarul ştiinţific “Cetăţeanul şi presa”, organizat de instituţia Avocatul Poporului în colaborare cu Facultatea de Drept a Universităţii din Bucureşti. S-a reţinut, ca o concluzie a dezbaterilor, că influenţa în societate a Avocatului Poporului se întemeiază pe opinia publică şi implicit, pe rolul presei ca mijloc de informare şi de formare a acestei opinii.

 

1.5.        Condiţii de muncă

 

În cursul anului 2004, instituţia Avocatul Poporului şi-a desfăşurat activitatea la sediul din Bucureşti, strada Eugeniu Carada nr. 3, precum şi la sediile birourilor teritoriale din ţară. Condiţiile de muncă au fost îmbunătăţite prin dotarea spaţiilor de lucru cu aparatura tehnică necesară desfăşurării activităţii în mod corespunzător. Ca urmare, calitatea lucrărilor efectuate de consilierii şi experţii instituţiei a crescut sub aspectul formei, rapidităţii şi eficienţei.

Pentru desfăşurarea seminariilor interne de pregătire profesională şi pentru organizarea de conferinţe sau simpozioane, a fost amenajat un spaţiu  corespunzător, dotat cu mobilier adecvat. În acest spaţiu funcţionează şi un punct de documentare al instituţiei Avocatul Poporului unde angajaţii pot consulta cărţi şi reviste de specialitate. 

 

 

 

 

 

 

           Capitolul 2. Activitatea instituţiei Avocatul Poporului pe domenii de specializare

 

2.1. Volumul general de activitate

 

a) Activitatea de soluţionare a petiţiilor

În anul 2004, la sediul central şi la birourile teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului au fost înregistrate un număr de 4621 de petiţii, adresate de către persoanele fizice din ţară şi străinătate  (Anexa nr. 1, Anexa nr.  3, Anexa nr. 4).

 

          b) Activitatea desfăşurată în timpul audienţelor

          În cursul anului 2004, la sediul central şi la birourile teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului au fost acordate 5971 audienţe în cadrul cărora au fost invocate încălcări ale drepturilor persoanelor fizice şi dintre care au fost reţinute spre soluţionare 575 de petiţii (Anexa nr. 1).

 

c) Activitatea de preluare a apelurilor telefonice

La dispeceratul instituţiei Avocatul Poporului, persoanele fizice s-au adresat telefonic, în special cei aflaţi la mari distanţe şi cei greu transportabili, fiind recepţionate 1956 de apeluri telefonice. La birourile teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului s-au înregistrat 349 apeluri telefonice. În total, au fost înregistrate 2305 apeluri telefonice (Anexa nr. 1).

          

d) Obiectul petiţiilor adresate Avocatului Poporului 

Petiţiile adresate Avocatului Poporului au avut ca obiect încălcări ale unor drepturi sau libertăţi cetăţeneşti, precum şi abuzuri ale autorităţilor publice. Analiza lor a fost efectuată în contextul domeniilor de specializare ale activităţii instituţiei Avocatul Poporului (Anexa nr. 2).

 

e) Analiza comparativă asupra ponderii petiţiilor în domeniile de specializare

Numărul total al petiţiilor în care a fost sesizată încălcarea unor drepturi sau libertăţi ale persoanelor fizice a fost de 4621. În domeniul drepturilor omului, egalităţii de şanse între bărbaţi şi femei, cultelor religioase şi minorităţilor naţionale  s-au înregistrat 36,74% petiţii. Un procent de 30, 55% din numărul total petiţii se referă la proprietate, muncă, protecţie socială, impozite şi taxe. În domeniul referitor la drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, s-au înregistrat 20,21% petiţii, în timp ce în domeniul cu privire la armată, justiţie, poliţie şi penitenciare s-au înregistrat 12, 5% petiţii.

 

          f) Activitatea desfăşurată în domeniul protecţiei persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal 

          În anul 2004, la instituţia Avocatul Poporului s-au înregistrat ca operatori de date cu caracter personal un număr de 1341 persoane fizice şi juridice (Anexa nr.1). În

acelaşi domeniu, s-au făcut 1079 notificări privind prelucrarea datelor cu caracter personal şi au fost acordate un număr de 943 îndrumări operatorilor de date cu caracter personal (Anexa nr. 1).

 

g) Activitatea instituţiei Avocatul Poporului în domeniul controlului constituţionalităţii legilor şi ordonanţelor

În cursul anului 2004 au fost comunicate Curţii Constituţionale 621 puncte de vedere cu privire la excepţiile de neconstituţionalitate ale legilor şi ordonanţelor care se referă la drepturile şi libertăţile persoanelor fizice. De asemenea, instituţia Avocatul Poporului a sesizat Curtea Constituţională cu obiecţia de neconstituţionalitate referitoare la Legea contenciosului administrativ, obiecţie respinsă de către Curtea Constituţională (Anexa nr. 1).

 

h) Activitatea desfăşurată pentru informarea cetăţenilor cu privire la apărarea drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice şi pentru mediatizarea rolului instituţiei Avocatul Poporului

Instituţia Avocatul Poporului este conştientă de faptul că aspectul cheie al activităţii sale este informarea persoanelor fizice cu privire la drepturile şi libertăţile lor, inclusiv dreptul de a sesiza Avocatul Poporului.

În cursul anului 2004, a fost continuată activitatea de informare a cetăţenilor şi mediatizare a instituţiei Avocatul Poporului, în primul rând, prin intensificarea contactelor cu mass-media interesată în reflectarea tematicii juridice şi în problemele din domeniul drepturilor omului.

Pentru o mai bună înţelegere a rolului şi atribuţiilor instituţiei Avocatul Poporului, au fost editate, prin efort financiar propriu, o broşură de prezentare a instituţiei şi un buletin informativ privind activitatea instituţiei şi cazurile soluţionate prin intervenţia Avocatului Poporului. Aceste materiale, cu caracter informativ, au fost difuzate gratuit persoanelor fizice, dar şi autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale (ministere, prefecturi, consilii judeţene şi primării).

Unele dintre modalităţile eficiente de mediatizare a instituţiei Avocatul Poporului sunt, în opinia noastră, radioul şi televiziunea. Astfel, în anul 2004, a continuat colaborarea cu Societatea Română de Radiodifuziune, reprezentanţii instituţiei Avocatul Poporului participând periodic la emisiunea radio “În audienţă la Avocatul Poporului”.

 

2.2. Procedeele şi mijloacele de intervenţie specifice ale Avocatului Poporului

 

Principalul obiectiv al Avocatului Poporului este asigurarea eficienţei intervenţiilor sale pentru soluţionarea petiţiilor cu care este sesizat. Esenţiale sunt în acest sens, procedeele şi mijloacele  de intervenţie specifice instituţiei Avocatul Poporului.

În anul 2004 au fost efectuate un număr de 38 anchete (Anexa nr. 7):

Tot în anul 2004 au fost formulate un număr de 8 recomandări (Anexa nr. 8):

 

În exercitarea atribuţiilor sale, Avocatul Poporului a elaborat în anul 2004 două rapoarte speciale referitoare la modul de aplicare a Legii nr. 309/2002 privind recunoaşterea şi acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961, modificată şi completată şi la protecţia cetăţenilor români care lucrează în străinătate.

Aceste rapoarte speciale au fost transmise Camerei Deputaţilor şi Senatului.

 

2.3. Domeniul drepturilor omului, egalităţii de şanse între bărbaţi şi femei, cultelor religioase şi minorităţilor naţionale

 

A. Egalitatea în drepturi (art. 16 din Constituţie)

 

           În cursul anului 2004, au fost înregistrate un număr de 33 de petiţii având ca obiect o posibilă încălcare a egalităţii în drepturi a cetăţenilor. Numărul redus al acestor petiţii poate indica o diminuare a numărului de cazuri privind discriminarea. De asemenea, datele statistice referitoare la numărul de petiţii în care Avocatul Poporului a fost sesizat cu cazuri de discriminare, indică şi o posibilă creştere a adresabilităţii cetăţenilor faţă de Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Guvernului, cu rol în implementarea principiului egalităţii între cetăţeni, constatarea şi sancţionarea contravenţiilor prevăzute de Ordonanţa Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificările şi completările ulterioare.

 

B. Dreptul la liberă circulaţie (art. 25 din Constituţie)

 

           În cursul anului 2004 au fost înregistrate la instituţia Avocatul Poporului 17 petiţii privind o posibilă încălcare a dreptului la liberă circulaţie.

Din analiza petiţiilor având ca obiect posibile încălcări ale prevederilor art. 25 din Constituţia României, a rezultat că Avocatul Poporului a fost sesizat în repetate cazuri în legătură cu dispoziţiile date de Autoritatea pentru străini referitoare la condiţiile de părăsire a teritoriului României. Avocatul Poporului a îndrumat petenţii să se adreseze autorităţilor publice competente în soluţionarea contestaţiilor la dispoziţiile de părăsire a teritoriului.

Instituţiei Avocatului Poporului i-a fost solicitat sprijinul şi pentru acordarea statutului de refugiat în România. Această categorie de petiţionari a fost îndrumată să se adreseze Oficiului Naţional pentru Refugiaţi din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor, ori după caz, organelor teritoriale ale Ministerului Administraţiei şi Internelor, în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul refugiaţilor în România, cu modificările şi completările ulterioare.

De asemenea, instituţia Avocatul Poporului a fost sesizată în legătură cu greutăţile întâmpinate în privinţa eliberării unui paşaport de către Direcţia de paşapoarte din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor.

 

FIŞĂ DE CAZ- caz soluţionat prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 3230/2004. Alexandru (nume fictiv), cetăţean cu dublă cetăţenie, română şi franceză, domiciliat în Franţa, a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu sustragerea paşaportului românesc. Pentru eliberarea unui nou paşaport s-a adresat Direcţiei de paşapoarte din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor. La eliberarea noului paşaport a întâmpinat greutăţi referitoare la ortografia numelui prevăzut în actul de naştere, spre deosebire de cartea de identitate franceză, în care  figurează numele şi prenumele traduse în limba franceză. Petentul a susţinut că autorităţile române i-ar fi solicitat schimbarea numelui românesc cu cel tradus în limba franceză, în caz contrar eliberarea unui paşaport românesc nefiind posibilă. Petiţionarul a subliniat că dorea numai eliberarea unui nou paşaport fără modificarea actelor de stare civilă. În urma demersurilor întreprinse de instituţia noastră la Direcţia de paşapoarte din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor, petentului i s-a eliberat un nou paşaport pe numele românesc.

C. Dreptul de petiţionare ( art. 51 din Constituţie)

 

Din examinarea conţinutului petiţiilor adresate instituţiei Avocatul Poporului, s-a constatat că, în anul 2004, încălcarea dreptului de petiţionare a fost  invocată într-un număr de 495 cazuri.

Datorită specificului acestui drept, încălcarea sa este asociată în majoritatea cazurilor, cu încălcarea unuia sau mai multor drepturi, spre exemplu, dreptul de proprietate privată, garantat de art. 44 din Constituţie, dreptul la un nivel de trai decent, prevăzut de art. 47 din Constituţie, dreptul la informaţie, prevăzut de art. 31 din Legea fundamentală.

Astfel, persoanele fizice au adus la cunoştinţa Avocatului Poporului faptul că s-au adresat unor autorităţi publice prin cereri, reclamaţii, sesizări, propuneri pentru rezolvarea unor  probleme de ordin personal (soluţionarea unor probleme privind pensiile, proprietatea, taxele şi impozitele, acordarea ajutorului social, acordarea de lămuriri cu privire la stadiul de soluţionare al notificărilor depuse de persoanele îndreptăţite, conform Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945- 22 decembrie 1989, completată sau la stadiul de soluţionare a dosarelor privind compensaţiile acordate conform Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în

proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România şi Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, republicată), dar au întâmpinat greutăţi din partea autorităţilor publice sesizate, cu privire la înregistrarea petiţiilor.

De asemenea, în situaţia în care petiţia era înregistrată, autorităţile publice sesizate, fie nu transmiteau petiţionarului răspunsul în termenul prevăzut de lege, fie tergiversau soluţionarea aspectelor semnalate.

Instituţia Avocatul Poporului a intervenit în sprijinul petenţilor şi solicitărilor acestora li s-a răspuns cu promptitudine. Astfel, a fost efectuată o anchetă la Primăria municipiului Alba-Iulia în urma căreia au rezultat următoarele:

- în cadrul Consiliului local al municipiului Alba Iulia există un Departament de informare, presă, comunicare şi relaţii publice care are obligaţia de a ţine o evidenţă computerizată a tuturor actelor care intră în primărie, inclusiv a petiţiilor, fără însă, ca acestea din urmă să fie evidenţiate în mod separat;

-  la nivelul Primăriei municipiului Alba Iulia nu exista un registru special de evidenţă a petiţiilor, aşa cum prevede art. 63 din Regulamentul - cadru de organizare şi funcţionare a consiliilor locale. Cu acest prilej s-a constatat că, modul de soluţionare a petiţiilor nu a fost analizat semestrial de către Consiliul local al municipiului Alba Iulia, obligaţie impusă, de asemenea, de regulamentul - cadru, anterior menţionat;

- din cauza numărului mare de acte înregistrate la Departamentul de informare, presă, comunicare şi relaţii publice, nu a fost posibilă verificarea respectării termenelor de soluţionare a petiţiilor.

Faţă de cele constatate, Avocatul Poporului a apreciat că a fost încălcat dreptul de petiţionare al persoanelor fizice, prevăzut de art. 51 din Constituţia României întrucât, acestora nu li s-a răspuns în termenul legal la petiţiile adresate Primăriei municipiului Alba Iulia şi drept urmare, în conformitate cu prevederile Legii nr. 35/1997, republicată, a emis recomandarea nr. 8 din 6 decembrie 2004 referitoare la încălcarea dreptului de petiţionare.

 

FIŞE DE CAZ - cazuri soluţionate prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 301/2004. Mihai (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu refuzul Arhivelor Naţionale de a-i elibera un certificat, din care să rezulte că beneficiază de prevederile Legii nr. 309/2002 privind recunoaşterea şi acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961, modificată şi completată. Astfel, din cererea petentului rezultă că, în urma răspunsului primit de la Unitatea Militară 02405 Piteşti, s-a adresat Arhivelor Naţionale, pentru eliberarea actului care să facă dovada efectuării stagiului militar în detaşamentele de muncă din cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii. Ca urmare a demersului efectuat de Avocatul Poporului la Arhivele Naţionale, petentul a primit certificatul solicitat.            

Dosar nr. 2218/2004. Cristina (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu lipsa unui răspuns transmis în termenul legal, la cererea adresată Administraţiei Fondului Imobiliar din municipiul Bucureşti. Petenta s-a adresat Administraţiei Fondului Imobiliar din municipiul Bucureşti, solicitând eliberarea unei copii, conforme cu originalul, a contractului de închiriere a imobilului în care aceasta a locuit până la desfacerea căsătoriei. Ca urmare a demersurilor efectuate, Avocatul Poporului a fost informat că cererea petentei a fost soluţionată, eliberându-i-se actul solicitat.

Dosar nr. 3893/2004. Ioana (nume fictiv) a sesizat instituţia Avocatul Poporului în legătură cu tergiversarea, de către Primăria sectorului 5 a municipiului Bucureşti, a  soluţionării cererilor prin care solicita acordarea unui ajutor material privind venitul minim garantat. Ca rezultat al demersului întreprins de instituţia Avocatul Poporului, Primăria sectorului 5 a soluţionat cererea petiţionarei. Potrivit informaţiilor comunicate de autoritatea publică sesizată, petiţionara a avut posibilitatea să ridice, de la casieria Direcţiei generale de asistenţă socială, ajutorul solicitat.

Dosar nr. 4236/2004. Emilia (nume fictiv) a sesizat instituţiei Avocatul Poporului faptul că a întreprins mai multe demersuri la Casa Naţională de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale, în vederea emiterii unei noi decizii de pensionare şi încasării unor diferenţe de plată ale pensiei de care beneficia, potrivit prevederilor legale, demersuri la care nu a primit nici un răspuns. Ca rezultat al demersurilor întreprinse de instituţia Avocatul Poporului, Casa Naţională de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale a soluţionat cererea petiţionarei, în sensul că diferenţele de plată pentru perioada 1 ianuarie 2004-31 septembrie 2004 au fost expediate începând cu data de 23 septembrie 2004.

Dosar nr. 48/2004. Maria (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu tergiversarea soluţionării, de către Primăria comunei Măxineni, judeţul Brăila, a cererilor prin care a solicitat să i se elibereze un extras de pe actul de stare civilă al tatălui său. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Bacău, Primăria comunei Măxineni, judeţul Brăila a soluţionat cererea petentei, eliberându-i extrasul de pe actul de stare civilă solicitat.

Dosar nr. 44/2004. Emilia (nume fictiv)  a sesizat Biroul teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu tergiversarea soluţionării, de către Primăria comunei Onceşti, judeţul Bacău,  a cererii prin care a solicitat eliberarea unui duplicat al certificatului de deces al tatălui său. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Bacău, Primăria comunei Onceşti, judeţul Bacău, a soluţionat cererea petentei, eliberându-i duplicatul actului de stare civilă solicitat.

Dosar nr. 13/2004. Vasile (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Constanţa al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu tergiversarea soluţionării cererii adresate Primăriei comunei Independenţa, judeţul Constanţa, prin care a solicitat punerea în posesie pe terenul asupra căruia i s-a reconstituit dreptul de proprietate privată. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Constanţa, autoritatea publică sesizată a procedat la punerea în posesie a petentului.

 

D. Dreptul la informaţie (art. 31 din Constituţie)

 

În anul 2004, un număr de 403 petiţii au vizat încălcarea dreptului la informaţie. Principalele aspecte sesizate în aceste petiţii se referă la: solicitarea de informaţii referitoare la eliberarea adeverinţelor necesare încadrării în conţinutul prevederilor Legii nr. 309/2002 privind recunoaşterea şi acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961; informaţii în legătură cu aplicarea Legii nr. 290/2003 privind acordarea de despăgubiri sau compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reţinute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord şi Ţinutul Herţa, ca urmare a stării de război şi a aplicării Tratatului de Pace între România şi Puterile Aliate şi Asociate.

Din examinarea acestor petiţii se evidenţiază faptul că există unele autorităţi şi instituţii publice care nu-şi respectă obligaţia constituţională de a da solicitanţilor informaţiile cerute, potrivit Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public.

Instituţia Avocatul Poporului a acţionat prompt, sesizând primăriile, prefecturile, Arhivele Naţionale, casele teritoriale de pensii, care nu şi-au respectat obligaţia de a răspunde solicitărilor petenţilor cu privire la treburile publice şi problemele de interes personal.

 

FIŞĂ DE CAZ - caz soluţionat prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 8327/2004. Ion (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu refuzul Primăriei municipiului Bucureşti, de a-i comunica modul de soluţionare a dosarelor, care au ca obiect acordarea de despăgubiri băneşti, potrivit dispoziţiilor Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945- 22 decembrie 1989. Ca urmare a demersurilor efectuate de Avocatul Poporului la Primăria municipiului Bucureşti, petentului i s-au comunicat actele ce urmează să le depună pentru completarea dosarelor, care au ca obiect acordarea de despăgubiri băneşti, potrivit dispoziţiilor Legii nr. 10/2001.

 

 

E. Dreptul la un mediu sănătos ( art. 35 din Constituţie)

 

În anul 2004, un număr de 8 petiţii au vizat încălcarea dreptului la un mediu sănătos, prevăzut de art. 35 din Constituţie. Aspectele sesizate în aceste petiţii s-au referit la poluarea mediului înconjurător şi la respectarea dispoziţiilor legale privind asigurarea unui mediu înconjurător sănătos şi echilibrat ecologic.

În aceste cazuri, instituţia Avocatul Poporului a sesizat autorităţile publice care au, potrivit legii, îndatorirea de a proteja şi a ameliora mediul înconjurător. Astfel, instituţia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu într-un caz de poluare a mediului în judeţul Bacău şi a întreprins demersuri la Comisariatul Judeţean Bacău al Gărzii Naţionale de Mediu şi Primăria comunei Helegiu, judeţul Bacău.

 

FIŞĂ DE CAZ- caz soluţionat prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 204/2004. Urmare a publicării în cotidianul „Monitorul de Bacău”, a articolului intitulat „Neglijenţa unui patron, pe cale de a crea un dezastru ecologic”, instituţia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu în legătură cu o posibilă încălcare a art. 35 din Constituţie, privind dreptul la un mediu sănătos. În urma demersurilor întreprinse de Biroul teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului, Comisariatul Judeţean Bacău al Gărzii Naţionale de Mediu a efectuat verificări pe albia râului Tazlău (zona Râpa Gâtului), constatând depozitarea unei cantităţi însemnate de talaj şi deşeuri menajere. De asemenea, a fost depistată firma care fabrica bolţari şi care depozita talajul şi deşeurile menajere în zonă. Această firmă funcţiona fără autorizaţie de mediu, fapt pentru care comisariatul a aplicat o sancţiune contravenţională. Totodată, a fost întocmit un proces-verbal la sediul Primăriei comunei Helegiu, judeţul Bacău, prin care s-a stabilit în responsabilitatea administraţiei publice locale dezafectarea depozitării menţionate. Referitor la măsurile dispuse, Primăria comunei Helegiu, judeţul Bacău a transmis Biroului teritorial Bacău al Avocatului Poporului că zona în cauză a fost igienizată, prin incinerarea urmelor de talaj şi deşeuri menajere, aplicându-se plăcuţe de avertizare prin care se interzice depozitarea deşeurilor în zonă, sub sancţiunea aplicării amenzii.

 

F. Dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică (art. 52 din Constituţie)

 

În anul 2004, dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică a fost invocat într-un număr de 256 petiţii.

În ceea ce priveşte drepturile invocate de persoanele fizice în relaţiile cu autorităţile publice, petiţiile fac referire la vătămarea unor drepturi şi interese legitime, prin nerespectarea unor drepturi legale, cum ar fi: dreptul la pensie; ajutorul social prevăzut de Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; neeliberarea unor titluri de proprietate, conform prevederilor Legii nr. 18/1991 privind fondul funciar sau Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, modificată şi completată.

 

FIŞE DE CAZ - cazuri soluţionate prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 247/2004. Nicoleta (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu nesoluţionarea de către Consiliul local al comunei Văleni, judeţul Neamţ, a cererii prin care a solicitat, în calitate de medic specialist în medicină de familie, concesionarea spaţiului necesar cabinetului medical, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 884/2004 privind concesionarea unor spaţii cu destinaţia de cabinete medicale. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Bacău, Primăria comunei Văleni, judeţul Neamţ, a soluţionat cererea petentei, în sensul aprobării concesionării spaţiului în suprafaţă de 57 m.p., în care funcţionează cabinetul medical comunal.

Dosar nr. 6444/2004. Ioana (nume fictiv) a sesizat instituţia Avocatul Poporului în legătură cu neîndeplinirea obligaţiilor ce revin administratorului imobilului în care locuieşte, aspecte semnalate de aceasta şi Primăriei sectorului 3 a municipiului Bucureşti. Ca rezultat al demersurilor întreprinse de instituţia Avocatul Poporului, Primăria sectorului 3 a municipiului Bucureşti a soluţionat cererea petiţionarei în sensul angajării unui administrator atestat, schimbării formatului listelor pentru cotele de întreţinere, salubrizării spaţiului verde.

Dosar nr. 260/2004. Mihai (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu refuzul Consiliului local al comunei Răcăciuni, judeţul Bacău, de a-i deconta cheltuielile de transport în comun la şi de la locul de muncă, potrivit prevederilor Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, modificată şi completată. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Bacău, Primăria comunei Răcăciuni a comunicat că au fost alocate sumele necesare decontării cheltuielilor pe mijloacele de transport cuvenite cadrelor didactice care fac naveta, urmând ca acestea să fie achitate începând cu data de 12  noiembrie 2004.

 

 

2.4. Domeniul drepturilor copilului, familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap

 

A. Dreptul la protecţia copiilor şi tinerilor (art. 49 din Constituţie)

În temeiul prevederilor Legii nr. 35/1997, persoanele fizice, inclusiv copiii, se pot adresa Avocatului Poporului, atât direct, cât şi prin reprezentant legal, atunci când drepturile lor au fost încălcate prin activitatea sau inactivitatea autorităţilor administraţiei publice.

În anul 2004, au fost înregistrate 15 petiţii referitoare la problemele copiilor şi tinerilor, în contextul următoarelor categorii de drepturi: dreptul la un nivel de trai decent (art. 47 din Constituţia României); dreptul la ocrotirea sănătăţii (art. 34 din Constituţia României); dreptul la viaţă şi la integritate fizică şi psihică (art. 22 din Constituţia României); dreptul la protecţie specială a persoanelor cu handicap (art. 50 din Constituţia României); dreptul la învăţătură (art. 32 din Constituţia României).

Instituţiei Avocatul Poporului s-au adresat şi tineri care au împlinit vârsta de 18 ani şi au părăsit centrele de plasament, semnalând faptul că sistemul actual de protecţie a copiilor instituţionalizaţi este deficitar şi nu asigură, în toate cazurile, integrarea acestora în societate după împlinirea majoratului.

De asemenea, petiţionarii au semnalat unele dificultăţi în obţinerea sprijinului financiar alocat în baza Hotărârii Guvernului nr. 1488/2004 privind aprobarea criteriilor şi a cuantumului sprijinului financiar ce se acordă elevilor în cadrul Programului „Bani de liceu”.

Referitor la aspectele sesizate, instituţia Avocatul Poporului a întreprins demersuri la direcţiile judeţene pentru protecţia copiilor, inspectoratele şcolare judeţene, Ministerul Educaţiei şi Cercetării.

Urmare a intervenţiilor instituţiei Avocatul Poporului, autorităţile publice sesizate s-au implicat în soluţionarea problemelor petiţionarilor şi au luat măsurile legale care se impuneau. Totodată, petenţii au fost informaţi şi îndrumaţi să parcurgă căile legale pentru soluţionarea problemelor cu care s-au confruntat.

          

FIŞE DE CAZ - cazuri soluţionate prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 4620/2004. Mihaela (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu situaţia familială şi financiară dificilă în care se află. În acest sens, petiţionara ne-a informat că întâmpină dificultăţi financiare în creşterea celor cinci copii aflaţi în îngrijirea sa. Urmare a demersurilor instituţiei Avocatul Poporului la Direcţia Judeţeană pentru Protecţia Drepturilor Copilului Neamţ, s-a dispus acordarea unui ajutor material petiţionarei, constând în îmbrăcăminte pentru copii.

Dosar nr. 5182/2004. Ioana (nume fictiv) a sesizat instituţia Avocatul Poporului cu privire la comportamentul abuziv al colegilor de clasă ai fiicei sale. Din conţinutul petiţiei, reiese că minora, elevă în cadrul Colegiului Naţional “Carol I” a fost de nenumărate ori bătută, ameninţată şi jignită. De asemenea, petiţionara îşi exprima nemulţumirea şi faţă de modul de soluţionare a acestui conflict de către conducerea unităţii de învăţământ susmenţionate. Faţă de această situaţie, Ioana s-a adresat Inspectoratului Şcolar Judeţean Dolj, însă intervenţiile sale au rămas fără rezultat. Urmare a demersurilor efectuate de Avocatul Poporului, atât conducerea Colegiului Naţional “Carol I” din municipiul Craiova, cât şi Inspectoratul Şcolar Judeţean Dolj, au comunicat că au întreprins demersuri în vederea soluţionării conflictului existent între fiica petiţionarei şi colegii săi de clasă. În acest sens, pornind de la ideea de consens şi de soluţionare amiabilă a eventualului conflict, autorităţile publice susmenţionate au invitat la dialog toţi factorii implicaţi: fiica petiţionarei, ceilalţi elevi din clasă, părinţii acestora, diriginta, profesorii clasei.

Dosar nr. 4386/2004. George (nume fictiv) a sesizat instituţia Avocatul Poporului cu privire la comportamentul abuziv al unei asistente sociale din Centrul de plasament de tip familial Bârlad, în cadrul căruia este instituţionalizat. Petiţionarul şi-a exprimat nemulţumirea faţă de decizia acestui centru de plasament prin care s-a hotărât dezinstituţionalizarea sa, deoarece a împlinit vârsta de 18 ani, deşi frecventează cursurile unei forme de învăţământ. Urmare a demersurilor efectuate de instituţia Avocatul Poporului la Direcţia pentru protecţia copilului Vaslui, problema petiţionarului a fost soluţionată, în sensul că, pe baza reevaluării situaţiei socio – familiale şi şcolare, s-a hotărât menţinerea acestuia în Centrul de plasament de tip familial Bârlad.

Dosar nr. 3568/2004. Adriana (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului cu privire la situaţia financiară dificilă cu care se confruntă în creşterea celor doi copii ai săi. Faţă de aspectele semnalate, instituţia Avocatul Poporului s-a adresat Primăriei municipiului Vulcan, judeţul Hunedoara şi Direcţiei Judeţene pentru Protecţia Drepturilor Copilului Hunedoara. Urmare a demersurilor întreprinse de instituţia Avocatul Poporului, autorităţile publice sesizate au luat măsuri pentru acordarea alocaţiei de susţinere pentru familia monoparentală, în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 105/2003 privind alocaţia familială complementară şi alocaţia de susţinere pentru familia monoparentală. De asemenea, potrivit Legii nr. 519/2002 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 102/1999 privind protecţia specială şi încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap, a fost întocmit dosarul pentru obţinerea alocaţiei de stat, în cuantum majorat cu 100%, pentru una din fiicele petiţionarei, încadrată în gradul de handicap accentuat.

 

B. Dreptul la un nivel de trai decent (art. 47 din Constituţie)

 

În anul 2004, au fost înregistrate un număr de 859 petiţii referitoare la problemele pensionarilor şi a altor categorii de persoane fizice, în contextul posibilei încălcări a dreptului la un nivel de trai decent.

Principalele aspecte sesizate în petiţiile adresate instituţiei Avocatului Poporului s-au referit la cuantumul redus al pensiei celor înscrişi la pensie anterior intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările şi completările ulterioare, calculul eronat al stagiului de cotizare, aplicarea incorectă a prevederilor legale privind indexarea şi recorelarea pensiilor, întârzieri în efectuarea plăţii pensiei, precum şi în transferul dosarelor de pensionare.

Pentru soluţionarea problemelor sesizate, instituţia Avocatul Poporului a sesizat casele teritoriale de pensii şi a efectuat anchete la aceste autorităţi publice.

Ca rezultat al demersurilor Avocatului Poporului, casele teritoriale de pensii au procedat la repararea pagubelor produse petiţionarilor, prin emiterea de noi decizii de pensie, recalcularea pensiilor, restituirea sumelor reţinute nejustificat.

În unele cazuri, instituţia Avocatul Poporului nu a primit informaţiile solicitate din partea unor case de pensii locale sau judeţene, cum ar fi : Casa locală de pensii sector 1, Casa locală de pensii sector 2, Casa locală de pensii sector 3, Casa locală de pensii sector 5, Casa de pensii a municipiului Bucureşti, Casa judeţeană de pensii Argeş. Pentru aceste motive, Avocatul Poporului s-a adresat Casei Naţionale de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale. Ca şi în anul precedent, cea mai promptă reacţie a fost cea a Casei Naţionale de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale care, în toate situaţiile sesizate, a răspuns în termen legal sau a obligat casele locale şi/sau judeţene de pensii să dea curs solicitărilor Avocatului Poporului.

În unele cazuri semnalate, petiţionarii fie nu au făcut dovada întârzierii sau refuzului administraţiei publice de a soluţiona legal cererea, fie petiţiile lor au fost de competenţa exclusivă a instanţei de judecată, situaţii în care le-au fost acordate îndrumările necesare.

 

FIŞE DE CAZ- cazuri soluţionate prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 4349/2004. Claudiu (nume fictiv) a sesizat lipsa unui răspuns la cererea adresată Casei locale de pensii sector 1, prin care îşi exprima nemulţumirea faţă de cuantumul pensiei în plată. Urmare a demersurilor efectuate de Avocatul Poporului la Casa locală de pensii sector 1, aceasta a emis decizia de revizuire a pensiei, cu aplicabilitate de la data de 1 februarie 2001.

Dosar nr. 45/2004. Constantin (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu refuzul Casei locale de pensii sector 3, municipiul Bucureşti, de a–i furniza informaţii referitoare la modul de stabilire a dreptului la pensie, perioada avută în vedere la stabilirea cuantumului pensiei, modalitatea de stabilire a noului cuantum al pensiei, precum şi măsurile de protecţie socială de care a beneficiat. Ca rezultat al demersului întreprins de instituţia Avocatul Poporului, Casa locală de pensii sector 3 a soluţionat cererea, în sensul că, petiţionarului i-a fost emisă o altă decizie, prin care   s-a rectificat data înscrierii la pensie.

Dosar nr. 214/2004. Vasile (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu refuzul Casei judeţene de pensii Teleorman de a da curs cererii sale, prin care solicita trecerea de la pensia pentru pierderea capacităţii  de muncă gradul III la pensia pentru muncă depusă şi limită de vârstă. Ca rezultat al demersului întreprins de Avocatul Poporului, Casa judeţeană de pensii Teleorman a soluţionat cererea, în sensul că, petiţionarului i-a fost transformată pensia pentru pierderea capacităţii de muncă gradul III în pensie pentru muncă depusă şi limită de vârstă. În acest context, începând cu 1 martie 2001,  petentului i s-a stabilit un cuantum al pensiei de 1.235.185 lei, faţă de 607.185 lei.

Dosar nr. 6843/2004. Alexandru (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu refuzul Casei locale de pensii Sector 6, de a răspunde solicitărilor sale de a i se calcula şi plăti pensia. Avocatul Poporului s-a adresat Casei locale de pensii sector 6, municipiul Bucureşti, pentru a solicita informaţii cu privire la situaţia expusă de petent. Ca rezultat al demersurilor întreprinse de instituţia Avocatul Poporului, a fost reexaminat dosarul de pensionare al petiţionarului şi a fost emisă decizia de înscriere la pensie. Totodată, petiţionarului i-au fost acordate diferenţele aferente unei perioade de 3 luni anterioare datei emiterii deciziei de pensionare.

Dosar nr. 8055/2004. Marin (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului, deoarece era nemulţumit de cuantumul pensiei stabilit de Casa judeţeană de pensii Teleorman. Ca rezultat al demersurilor întreprinse de Avocatul Poporului, această casă de pensii a procedat la reexaminarea tuturor actelor din dosarul de pensionare al petiţionarului şi a emis  decizia  de  revizuire a  pensiei, prin care a majorat cuantumul pensiei de la 749. 627 lei, la 3.304.812 lei.

Dosar nr. 7513/2004. Ioana (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu lipsa unui răspuns la cererea adresată Casei judeţene de pensii Dâmboviţa, prin care solicita restituirea sumelor reţinute nejustificat din pensie. Urmare a demersului întreprins de Avocatul Poporului, Casa judeţeană de pensii Dâmboviţa a stabilit restituirea sumelor reţinute din pensie în perioada iulie – octombrie 2004.

Dosar nr. 252//2004. Mihai (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu neachitarea  pensiei aferente lunilor iunie-septembrie 2004 de către Casa judeţeană de pensii Bacău. Ca urmare a demersurilor Biroului teritorial Bacău, Casa judeţeană de pensii Bacău a comunicat că petentul nu a fost pus în plată imediat după înscrierea la pensie, întrucât din eroare s-a aşteptat desfacerea contractului de muncă, deşi acesta fusese pensionat din afara muncii. Faţă de această situaţie, s-a luat măsura punerii în plată, achitându-i-se petentului pensia şi diferenţa pe lunile anterioare, în valoare de 10.918.106 lei.

Dosar nr. 4/2004. George (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Alba Iulia al instituţiei Avocatul Poporului în legătură refuzul Casei judeţene de pensii Alba de a-i soluţiona cererea de recalculare a pensiei, formulată în anul 2003. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Alba Iulia, Casa judeţeană de pensii Alba a comunicat că cererea de recalculare a pensiei a fost soluţionată, fiind emisă în acest sens o decizie, potrivit căreia a fost modificată vechimea în muncă prin luarea în calcul a stagiilor de cotizare nevalorificate iniţial la stabilirea pensiei.

Dosar nr. 50/2004. Ion (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Alba Iulia al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu refuzul Casei judeţene de pensii Alba de a-i soluţiona cererea de recalculare a pensiei. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Alba Iulia, Casa judeţeană de pensii Alba a dat curs cererii  de recalculare a pensiei, fiind emisă decizia de trecere de la pensia anticipată, la pensie pentru limită de vârstă cu vechime integrală.

 

 

 

C. Dreptul la protecţie al persoanelor cu handicap (art. 50 din Constituţie)

 

În ceea ce priveşte posibila încălcare a dreptului la protecţie a persoanelor cu handicap, în anul 2004 au fost înregistrate la instituţia Avocatul Poporului 60 petiţii, ce au avut, în principal, ca obiect probleme privind neîncadrarea într-un grad de handicap sau încadrarea într-un grad de handicap inferior celui avut anterior, reevaluarea gradului de handicap, lipsa fondurilor pentru plata indemnizaţiei asistenţilor personali, tergiversarea emiterii certificatelor de handicap, nerespectarea termenului de realizare a accesibilităţilor pentru persoanele cu handicap.

Pentru soluţionarea aspectelor sesizate, instituţia Avocatul Poporului s-a adresat autorităţilor administraţiei publice locale cu atribuţii în domeniul protecţiei persoanelor cu handicap, inspectoratelor de stat în construcţii şi Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului.

În urma demersurilor efectuate la autorităţile publice menţionate s-a constatat lipsa fondurilor din bugetul local pentru plata asistenţilor personali (deşi acesta include în mod distinct cheltuielile privind drepturile asistentului personal al copiilor şi adulţilor cu handicap grav), tergiversarea soluţionării cererilor şi lipsa de obiectivitate a anchetelor sociale efectuate.

Totodată, s-a constatat că reorganizarea pe care a înregistrat-o Autoritatea Naţională pentru Persoanele cu Handicap, precum şi emiterea unor noi acte normative în domeniul protecţiei persoanelor cu handicap, care stabilesc atribuţii, atât în sarcina autorităţilor administraţiei centrale, cât şi în cea a autorităţilor administraţiei publice locale, au dus la tergiversări în ceea ce priveşte emiterea unor noi certificate de încadrare într-un grad de handicap, la expirarea celor vechi şi, implicit, lipsa unei continuităţi în acordarea drepturilor prevăzute de lege, persoanelor cu handicap.

În urma investigaţiilor efectuate de instituţia Avocatul Poporului s-a constatat că, deşi a fost acoperit vidul legislativ referitor la autorităţile publice competente să aplice sancţiunile pentru nerespectarea termenelor de realizare a accesibilităţilor persoanelor cu handicap, în acest mod nu s-a rezolvat problema acestei categorii sociale. De asemenea, reprezentanţii Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului şi-au exprimat disponibilitatea în ceea ce priveşte identificarea unor  alternative în cazuri particulare, pentru realizarea accesibilităţilor.

Pentru reglementarea acestei situaţii considerăm că ar fi necesar, aşa cum s-a procedat şi în cazul fondurilor din bugetul de stat destinate special cheltuielilor privind drepturile asistentului personal al copiilor şi adulţilor cu handicap grav, stabilirea, în mod distinct, în bugetul local, a unor sume pentru realizarea accesibilităţilor.

 

FIŞE DE CAZ - cazuri soluţionate prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 1503/2004. Maria (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu faptul că mama sa este persoană cu handicap grav, iar prin certificatul de încadrare într-un grad de handicap i s-a stabilit că aceasta are dreptul la asistent personal. Deşi a solicitat, în repetate rânduri, primarului comunei Brădeanu, judeţul Buzău, angajarea unui asistent personal pentru mama sa, cererea sa a fost respinsă. Motivul invocat de primar a fost acela că ancheta socială nu justifică necesitatea unui asistent personal. Urmare a demersurilor efectuate de instituţia Avocatul Poporului la primarul comunei Brădeanu, judeţul Buzău, problema petentei a fost soluţionată, în sensul că prin decizia primarului mama acesteia beneficiază de o indemnizaţie lunară, potrivit legii.

Dosar nr. 255/2004. Maria (nume fictiv)  a sesizat Biroul teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu demersurile întreprinse la Primăria comunei Parava, judeţul Bacău, în vederea angajării ca asistent personal al fiicei sale cu handicap gr. I. În acest sens, din cererea petentei şi din actele anexate rezulta că, deşi prin certificatul de încadrare în grad de handicap al fiicei sale, eliberat la data de 1 septembrie 2004, s-a stabilit că poate beneficia de asistent personal, Primăria comunei Parava refuza angajarea sa, motivat de faptul că nu ar exista fonduri suficiente pentru plata salariului însoţitorului. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Bacău, Primăria comunei Parava a comunicat că, prin dispoziţia primarului, petenta a fost angajată ca asistent personal al fiicei sale, începând cu data de 1 noiembrie 2004.

 

2.5.         Domeniul armată, justiţie, poliţie şi penitenciare

 

A.   Armată

 

În cursul anului 2004, au fost adresate instituţiei Avocatului Poporului petiţii, formulate de cadre militare în rezervă, care s-au declarat nemulţumite de evoluţia pensiei militare în plată, stabilită înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, modificată. În aceste cazuri, instituţia Avocatul Poporului s-a adresat Ministerului Administraţiei şi Internelor şi Ministerului Apărării Naţionale.

Ministerul Apărării Naţionale, cu care Avocatul Poporului a avut o bună colaborare şi în soluţionarea altor sesizări ale persoanelor fizice, ne-a informat că, urmare a actualizării pensiilor militare de stat, începând cu 1 octombrie 2004, diferenţele create între pensiile stabilite în baza noii legi şi cele aflate în plată, la data intrării în vigoare a acesteia, vor dispărea.

De asemenea, Avocatul Poporului a continuat să fie sesizat şi în anul 2004 de către persoanele care au efectuat stagiul militar în detaşamentele de muncă din cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii, motiv pentru care, în afară de anchetele efectuate, în acest domeniu, în anul 2003, a efectuat o altă anchetă în anul 2004. Totodată, a emis 3 recomandări şi a întocmit un Raport special referitor la aplicarea prevederilor Legii nr. 309/2002 privind recunoaşterea şi acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961, modificată şi completată.

Astfel, cu prilejul anchetelor efectuate, instituţia Avocatul Poporului a constatat o serie de dificultăţi în aplicarea Legii nr. 309/2002:

- nesoluţionarea în termen legal, de către Unitatea Militară 02405 Piteşti şi de către Arhivele Naţionale, a cererilor formulate de petenţi, atât ca urmare a tergiversării transmiterii răspunsurilor cât şi ca urmare a solicitării achitării contravalorii serviciilor prestate în schimbul eliberării adeverinţelor;

- nesoluţionarea în termen legal a cererilor pentru acordarea calităţii de beneficiar al Legii nr. 309/2002 de către comisiile pentru aplicarea prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de către regimurile instaurate în România cu începere de la 6 septembrie 1940 până la 6 martie 1945 din motive etnice, aprobată cu modificări prin Legea nr. 189/2000, cu modificările şi completările ulterioare, care funcţionează în cadrul caselor teritoriale de pensii şi a municipiului Bucureşti, care stabilesc şi drepturile prevăzute de Legea nr. 309/2002;

- lipsa unei evidenţe centralizate a efectivelor detaşamentelor de muncă din cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii şi a perioadelor în care acestea au funcţionat;

- lipsa  unor reglementări în Legea nr. 309/2002 şi în Hotărârea Guvernului nr. 1114/2002 privind aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 309/2002, referitoare la posibilitatea ca Arhivele Naţionale din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor să elibereze adeverinţe privind efectuarea stagiului militar în detaşamentele de muncă ale Direcţiei Generale a Serviciului Muncii;

   - lipsa unei practici unitare în aplicarea prevederilor Legii nr. 309/2002 de către comisiile din cadrul caselor teritoriale de pensii şi a municipiului Bucureşti.

În legătură cu dificultăţile enumerate mai sus, Avocatul Poporului a formulat trei recomandări către Ministerul Apărării Naţionale (pentru Unitatea Militară 02405 Piteşti), Arhivele Naţionale din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor şi Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei (pentru comisiile din cadrul caselor teritoriale de pensii şi a municipiului Bucureşti) (Anexa nr. 8).

Autorităţilor publice în cauză li s-au recomandat următoarele:

           - examinarea situaţiilor create de faptul că nu au fost comunicate, în termen  legal, răspunsurile la petiţiile în care persoanele interesate solicitau eliberarea actelor doveditoare efectuării stagiului militar în detaşamentele de muncă din cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii;

           -  colaborarea acestor autorităţi în vederea întocmirii unei evidenţe centralizate şi complete a efectivelor detaşamentelor de muncă ale Direcţiei Generale a Serviciului Muncii;

           - respectarea dispoziţiilor Legii nr. 428/2003 pentru completarea art. 6 din Legea nr. 309/2002, potrivit cărora nu se percep taxe pentru eliberarea actelor necesare la dovedirea încadrării solicitanţilor în prevederile art. 1 din Legea nr. 309/2002;

           -  crearea, pentru viitor, a  cadrului  legal organizat pentru soluţionarea în termen legal a cererilor primite şi includerea  precizărilor din circularele Casei Naţionale de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale, emise în scopul aplicării unitare a Legii nr. 309/2002.  

           Modul în care Arhivele Naţionale, Ministerul Apărării Naţionale şi Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei şi-au însuşit recomandările Avocatului Poporului este evidenţiat astfel:

           Pentru înlăturarea disfuncţionalităţilor apărute în aplicarea Legii nr. 309/2002, Arhivele Naţionale, în consultare cu Casa Naţională de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale, au apreciat că sunt necesare următoarele măsuri:

           - dovada efectuării stagiului militar în cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii să se facă prin declaraţie cu martori, în lipsa actelor oficiale;

           - livretul militar să fie luat în considerare, având în vedere că acesta este documentul de bază justificator al fiecărei persoane care a efectuat stagiul militar;

           - “dovezile de prestare de muncă”, eliberate de Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului şi Serviciul  Muncii, pe care petenţii le au în păstrare, să fie luate în considerare pentru stabilirea calităţii de beneficiar al Legii nr. 309/2002.

           Urmare a recomandărilor Avocatului Poporului, Ministerul Apărării Naţionale a luat următoarele măsuri:

           - suplimentarea personalului Unităţii Militare 02405 Piteşti;

          - punerea, la dispoziţia unităţii, a tehnicii de calcul şi multiplicare, precum şi a resurselor financiare peste alocaţiile bugetare iniţiale;

           - colaborarea specialiştilor arhivelor militare în vederea întocmirii situaţiei privind efectivele detaşamentelor de muncă ale Direcţiei Generale a Serviciului Muncii;

           - iniţierea modificării şi completării Legii nr. 309/2002, în colaborare cu celelalte ministere interesate, astfel încât procedurile pentru obţinerea drepturilor de către beneficiarii acestei legi să fie simplificate şi implementate mai uşor.

           În vederea aplicării unitare a Legii nr. 309/2002, Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei a dispus următoarele:

-                adoptarea de către comisiile din cadrul caselor teritoriale de pensii, a măsurilor necesare respectării precizărilor emise prin circularele Casei Naţionale de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale;

-                contactarea Ministerului Administraţiei şi Internelor - Arhivele Naţionale şi Ministerului Apărării Naţionale pentru întocmirea unei evidenţe centralizate şi complete a detaşamentelor din cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii;

-                examinarea posibilităţii întocmirii unui proiect de modificare şi completare a Legii nr. 309/2002, în sensul formulării unor precizări cu caracter normativ pentru a da posibilitatea comisiilor să aplice cu mai multă uşurinţă această lege.

Raportul special al instituţiei Avocatul Poporului a cuprins principalele probleme şi dificultăţi apărute în aplicarea prevederilor Legii nr. 309/2002, constatate de Avocatul Poporului din analiza petiţiilor, din anchetele efectuate şi din răspunsurile la recomandările adresate autorităţilor administraţiei publice implicate.

Totodată, raportul special a cuprins propuneri ale Avocatului Poporului pentru îmbunătăţirea legislaţiei referitoare la recunoaşterea şi acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961, respectiv:

           1. Completarea art. 6 alin. (2) din Legea nr. 309/2002 şi a art. 6 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1114/2002 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 309/2002 privind recunoaşterea şi acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961 cu prevederi referitoare la:

a)    posibilitatea dovedirii efectuării stagiului militar în detaşamentele de muncă din cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii, în perioada 1950-1961 şi prin adeverinţe eliberate de către Arhivele Naţionale.

b)    posibilitatea dovedirii cu martori a efectuării stagiului militar în detaşamentele de muncă,  în situaţia în care solicitanţii nu pot proba cu acte că au efectuat stagiul militar în cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii, în perioada 1950-1961.

           2. Modificarea unor prevederi ale Legii nr. 309/2002, în sensul precizărilor  cuprinse în Circularele  nr. 4087/2002 şi nr. 2784/2003 ale Casei Naţionale de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale;

           3. Realizarea unei evidenţe centralizate a tuturor  efectivelor detaşamentelor de muncă ale Direcţiei Generale a Serviciului Muncii, eventual prin măsuri legislative.

Referitor la Raportul special realizat de instituţia Avocatul Poporului, menţionăm că, deşi acesta a fost înaintat celor două Camere ale Parlamentului, în luna martie 2004, până în prezent nu au fost luate măsuri pentru modificarea Legii nr. 309/2002 privind recunoaşterea şi acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961, modificată şi completată.

FIŞE  DE  CAZ – cazuri soluţionate prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 2395/2004. Mihai (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului, susţinând că s-a adresat Unităţii Militare 02405 Piteşti, pentru eliberarea unei adeverinţe referitoare la stagiul militar efectuat, în vederea dobândirii calităţii de beneficiar al Legii nr. 309/2002 privind recunoaşterea şi acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcţiei Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961, modificată şi completată. Totodată, petentul a arătat că, pentru soluţionarea problemelor semnalate, Unitatea Militară 02405 Piteşti i-a recomandat să se adreseze Arhivelor Naţionale. Astfel, petentul s-a adresat Arhivelor Naţionale în două rânduri, însă nu a primit nici un răspuns. Ca urmare a intervenţiei instituţiei Avocatului Poporului, Arhivele Naţionale au eliberat petentului adeverinţa  solicitată, din care rezultă că a efectuat stagiul militar în detaşamentele de muncă.

Dosar nr. 4824/2004. Ion (nume fictiv) a sesizat Avocatului Poporului faptul că nu a primit drepturile băneşti ce i se cuveneau în calitate de beneficiar al Legii nr. 309/2002, modificată şi completată. De asemenea, petentul afirma că a primit o decizie de recalculare a pensiei, în baza căreia i–a fost diminuat cuantumul pensiei. Faţă de cele sesizate de petent, instituţia Avocatul Poporului s-a adresat Casei locale de pensii a sectorului 3, municipiul Bucureşti, Casei de Pensii a Municipiului Bucureşti şi Casei Naţionale de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale. Ca urmare a intervenţiei instituţiei Avocatul Poporului, Casa locală de pensii a sectorului 3 a revizuit dosarul de pensie, prin rectificarea datei de înscriere la pensie şi a cuantumului aferent acesteia. De asemenea, Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti a precizat că s-a realizat recalcularea pensiei petentului, iar plata drepturilor restante ce i se cuveneau potrivit Legii nr. 309/2002 a fost efectuată pe talonul de pensie din luna iunie 2004.

 

B.   Justiţie

 

În contextul prevederilor art. 21 din Constituţia României, referitoare la accesul liber la justiţie, cele 521 de petiţii cu care a fost sesizat Avocatul Poporului au vizat, în principal: vicii de procedură în desfăşurarea proceselor în faţa instanţei de judecată; contestarea hotărârilor judecătoreşti pronunţate de instanţele de judecată; contestarea soluţiilor pronunţate de Ministerul Public; nerespectarea dreptului părţilor la un proces echitabil şi la soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil.

De regulă, aceste petiţii au fost înaintate autorităţii judecătoreşti.

În cazul tergiversării soluţionării cauzelor de către instanţele de judecată, a punerii în executare a hotărârilor judecătoreşti definitive şi irevocabile, a soluţionării plângerilor penale adresate Ministerului Public, instituţia Avocatul Poporului a sesizat după caz, ministrul justiţiei, Ministerul Public, preşedinţii instanţelor de judecată, potrivit art. 18 din Legea nr. 35/1997, republicată.

 

FIŞĂ DE  CAZ - caz soluţionat prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 4639/2004. Alexandru (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu faptul că nu cunoştea stadiul de  soluţionare a plângerii  penale, aflată, la Parchetul Militar Bucureşti. Urmare a demersurilor întreprinse de instituţia Avocatul Poporului,  Procurorul  General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a comunicat petentului că dosarul la care făcea referire se afla la Parchetul de pe lângă Judecătoria sectorului 1 Bucureşti. Din informaţiile primite de la Parchetul de pe lângă Judecătoria sectorului 1 Bucureşti a rezultat că dosarul penal, având ca obiect plângerea formulată de petent, a fost trimis spre soluţionare la Comenduirea Garnizoanei Bucureşti în vederea efectuării de cercetări.

          

 

 

     C. Poliţie

 

     O parte din petiţiile adresate Avocatului Poporului au avut ca obiect  nemulţumirile petenţilor cu privire la activitatea desfăşurată de poliţie. În acest context, principalul aspect adus la cunoştinţă Avocatului Poporului de către petiţionari a fost acela al tergiversării de către organele de cercetare penală a soluţionării plângerilor penale formulate. Pentru a veni în sprijinul petenţilor, instituţia Avocatul Poporului a solicitat informaţii de la secţiile de poliţie (exemplu,  Secţia 11 de Poliţie a municipiului Bucureşti, Secţia 2 Poliţie a municipiului Bucureşti, Secţia 14 de Poliţie a municipiului Bucureşti).

     Totodată, instituţia Avocatul Poporului a fost sesizată în privinţa condiţiilor improprii de care beneficiază persoanele aflate în executarea măsurilor privative de libertate în aresturile poliţiei. În acest caz, instituţia Avocatul Poporului a efectuat o anchetă la arestul Inspectoratului Judeţean de Poliţie Gorj, în urma căreia au fost constatate condiţiile improprii de arest sub aspectul spaţiului, numărul redus al grupurilor sanitare raportat la numărul de arestaţi şi iluminatul slab al camerelor de arest.

De asemenea, în urma anchetei efectuate s-a constatat încălcarea dreptului la plimbare al arestaţilor, în sensul că sâmbăta şi duminica aceştia nu beneficiau de acest drept.

Cu privire la aspectele constatate în urma anchetei efectuate, instituţia Avocatul Poporului a sesizat Inspectoratul General de Poliţie.

 

FIŞĂ DE CAZ - caz soluţionat prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 6188/2004. Andreea (nume fictiv) a sesizat instituţia Avocatul Poporului în legătură cu tergiversarea soluţionării într-un termen rezonabil a dosarului penal nr. 0126/2004 de către Secţia 14 de Poliţie a municipiului Bucureşti. Avocatul Poporului a solicitat informaţii comisarului Secţiei 14 de Poliţie, referitoare la stadiul cercetărilor penale şi  măsurile dispuse în dosarul mai sus menţionat. Ca rezultat al demersului întreprins de instituţia Avocatul Poporului, secţia de poliţie ne-a informat cu privire la începerea urmăririi penale pentru săvârşirea infracţiunilor prevăzute de art. 242 şi art. 246 din Codul penal, în dosarul menţionat.

 

 

D. Penitenciare

 

     În anul 2004, instituţia Avocatul Poporului a înregistrat 57 petiţii referitoare la posibile încălcări ale drepturilor persoanelor supuse măsurilor privative de libertate din penitenciare.

     Petiţiile adresate Avocatului Poporului au vizat în principal: tergiversarea întocmirii şi prezentării actelor medicale ale deţinuţilor de către penitenciare, în vederea revizuirii medicale şi  stabilirii pensiei de invaliditate; neplata de către casele teritoriale de pensii a drepturilor băneşti cuvenite deţinuţilor, în contextul posibilei încălcări a drepturilor persoanelor deţinute la un nivel de trai decent. De asemenea, în petiţiile formulate de deţinuţi au mai fost sesizate aspecte referitoare la: accesul la cultură, dreptul la informaţie, dreptul la ocrotirea sănătăţii, precum şi la drepturile specifice acestei categorii de persoane: dreptul la hrană, dreptul la cumpărături şi dreptul la plimbare.

Referitor la respectarea de către autorităţile publice a drepturilor persoanelor deţinute în penitenciare, instituţia Avocatul Poporului a efectuat o anchetă la Penitenciarul Giurgiu.

Urmare a anchetei efectuate, s-a constatat că, în cazul deţinuţilor care prezintă un grad ridicat de periculozitate, măsura de a muta lumina artificială din camere, pe holurile celulelor, era excesivă. De asemenea, numărul de receptoare tv. şi abonamente la publicaţii era redus din cauza bugetului alocat.

Cu privire la aspectele constatate, instituţia Avocatul Poporului a sesizat Administraţia Naţională a Penitenciarelor, care ne-a comunicat că pentru asigurarea iluminatului artificial în camerele în care sunt cazaţi deţinuţii care ridică anumite probleme comportamentale, se va analiza posibilitatea montării în interiorul acestora a unor corpuri de iluminat alimentate la joasă tensiune (12-24 V). De asemenea, au fost luate măsuri pentru mărirea numărului de abonamente ale deţinuţilor la cotidienele centrale şi locale, iar pentru a facilita accesul deţinuţilor la cultură, a fost contactată biblioteca judeţeană pentru a împrumuta lunar cărţi penitenciarului.

În privinţa respectării condiţiilor de detenţie din penitenciare, respectiv cazarmament, echipament, temperatura din camera de detenţie, a dreptului la hrană şi a dreptului la cumpărături al deţinuţilor,  reprezentanţii instituţiei Avocatul Poporului au efectuat o anchetă la Penitenciarul de Maximă Siguranţă Bucureşti Rahova. Cu prilejul anchetei efectuate, s-a constatat că temperatura în camera de detenţie era corespunzătoare anotimpului, iar deţinutul beneficia de cazarmamentul necesar. În legătură cu calitatea mâncării, Administraţia Naţională a Penitenciarelor a precizat structura de meniuri a unei decade, pentru prânz şi cină. În afara mâncării pe care penitenciarul o distribuie, arestaţii preventiv pot primi pachete cu alimente şi fructe, în cantitatea regulamentară şi pot cumpăra alimente, conform Ordinului ministrului justiţiei nr. 3131/C/2003, astfel încât hrănirea deţinuţilor este asigurată în conformitate cu normele legale în vigoare.

Referitor la dreptul deţinutului din Penitenciarul de Maximă Siguranţă Bucureşti Rahova de a face cumpărături, s-a constatat că acesta este respectat, potrivit dispoziţiilor legale aplicabile în materie.

Pe cale de consecinţă, demersurile întreprinse în acest caz au condus la concluzia că susţinerile petiţionarului deţinut la Penitenciarul de Maximă Siguranţă Bucureşti Rahova nu s-au confirmat.

 

FIŞE DE CAZ - cazuri soluţionate prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 4155/2004. Mihai (nume fictiv), deţinut în Penitenciarul Bacău, a sesizat instituţia Avocatul Poporului, susţinând că penitenciarul tergiversează întocmirea actelor necesare efectuării expertizei medicale pentru obţinerea pensiei de invaliditate. Totodată, petentul a arătat că a solicitat cabinetului medical din penitenciar să fie prezentat la comisia de expertiză medicală şi recuperare a capacităţii de muncă, pentru revizuire medicală, însă solicitările sale au rămas fără rezultat, iar personalul penitenciarului tergiversează întocmirea dosarului medical şi a referatului medical. Urmare a intervenţiei instituţiei Avocatul Poporului, Penitenciarul Bacău a comunicat că dosarul medical şi referatul medical au fost întocmite, în vederea prezentării la comisia de expertiză medicală.

Dosar nr. 6675/2004. Victor (nume fictiv), deţinut în Penitenciarul Tulcea, a sesizat Avocatul Poporului solicitând sprijinul pentru a intra în posesia drepturilor băneşti reprezentând pensia. Petentul a precizat că a comunicat  Casei locale de pensii Oneşti adresa penitenciarului în care se afla şi numărul dosarului de pensionare, menţionând că doreşte să încaseze drepturile băneşti reprezentând pensia în locul de deţinere. Urmare a demersurilor instituţiei Avocatul Poporului, petentului i-au fost acordate drepturile băneşti reprezentând pensia, pentru perioada 1 septembrie 2000 - 30 septembrie 2003, urmând ca, în viitor, aceasta să fie virată de casa judeţeană de pensii, aflată în raza teritorială a penitenciarului.

 

 

 

 

     2.6.  Domeniul proprietate, muncă, protecţie socială, impozite şi taxe

 

           A. Proprietate

 

În anul 2004 au fost înregistrate un număr de 1325 petiţii referitoare la respectarea de către autorităţile publice a dreptului de proprietate privată, garantat de art. 44 din Constituţie.

Principalele aspecte sesizate în petiţiile adresate instituţiei Avocatul Poporului s-au referit la modul de aplicare a Legii nr. 18/1991 a fondului funciar, republicată, a Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, modificată şi completată şi a Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar, în urma aplicării Tratatului dintre România şi Bulgaria

semnalat instituţiei Avocatul Poporului refuzul autorităţilor administraţiei publice locale de a elibera titlurile de proprietate, de a efectua punerea în posesie, de a pune în executare hotărârile judecătoreşti definitive şi irevocabile, prin care s-a dispus anularea ori modificarea titlurilor de proprietate emise cu încălcarea prevederilor legale. În aceste cazuri, instituţia Avocatul Poporului a sesizat comisiile locale de aplicare a Legii nr. 18/1991, republicată.

           În ceea ce priveşte modul de aplicare a Legii nr. 10/2001 petiţionarii au semnalat instituţiei Avocatul Poporului, în principal, nerespectarea, de către autorităţile şi instituţiile publice, a termenului stabilit pentru soluţionarea notificărilor depuse de persoanele îndreptăţite.

În aceste cazuri, instituţia Avocatul Poporului a solicitat informaţii de la autorităţile administraţiei publice locale, în urma cărora a constatat că notificările formulate în temeiul Legii nr. 10/2001, nu au fost soluţionate în termenul legal de 60 de zile. Pe cale de consecinţă, nesoluţionarea în termen a dosarelor întocmite în baza Legii nr. 10/2001, reprezintă o tergiversare în stabilirea despăgubirilor care ar fi trebuit acordate persoanelor îndreptăţite, în cazul în care restituirea în natură a imobilului nu era posibilă.

Totodată, din răspunsurile primite de la primării sau prefecturi, cu privire la depăşirea termenului legal, s-a constatat că:

-       petenţii prezintă de cele mai multe ori dovezi incomplete cu privire la calitatea de persoană îndreptăţită sau în ceea ce priveşte dreptul de proprietate;

-       petenţii nu folosesc calea atacării în contencios a actelor prin care s-au soluţionat notificările, solicitând în mod expres, soluţionarea pe cale administrativă, motivând lipsa resurselor financiare pentru susţinerea unui proces;

-       la nivelul instituţiilor şi autorităţilor publice, există disfuncţionalităţi în colaborarea diferitelor departamente şi servicii competente a soluţiona notificările.

În acelaşi timp, pentru a veni în sprijinul petenţilor şi în absenţa unor răspunsuri ale autorităţilor publice iniţial sesizate, au fost realizate 3 anchete la Primăria municipiului Bucureşti, implicată în procesul de aplicare a prevederilor Legii nr. 10/2001 (Anexa nr. 7). În urma anchetelor efectuate a rezultat că a fost tergiversată soluţionarea notificărilor formulate în baza Legii nr. 10/2001, precum şi a cererilor prin care au fost solicitate informaţii cu privire la stadiul de soluţionare a notificărilor. În aceste cazuri, Avocatul Poporului a emis două recomandări (Anexa nr. 8).

Ca rezultat al recomandărilor Avocatului Poporului, adresate Primăriei municipiului Bucureşti, această autoritate publică a comunicat că a examinat situaţia creată şi a mărit numărul de posturi la Serviciul Restituiri în Natură - Legea nr. 10/2001 - cu un număr de 33 de salariaţi. De asemenea, au  fost stabilite responsabilităţi clare pentru fiecare funcţionar, s-au luat măsuri pentru o evidenţă strictă a petiţiilor, s-au făcut instruiri cu privire la modul în care se formulează răspunsurile şi s-au luat măsuri disciplinare.

acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România şi Bulgaria, se referă la întârzierea acordării compensaţiilor şi la lipsa de transparenţă a activităţii comisiilor de aplicare a legii.

În anul 2004, un număr semnificativ de persoane fizice au sesizat instituţia Avocatul Poporului cu privire la faptul că nu le-au fost soluţionate dosarele depuse la Comisia Centrală pentru aplicarea Legii nr. 9/1998. Totodată, petenţii au sesizat faptul că au formulat cereri către Comisia Centrală pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 şi către Ministerul Finanţelor Publice, prin care au solicitat să fie informaţi asupra stadiului de soluţionare a dosarelor lor, cereri la care nu au primit răspuns, în termenul legal.

Avocatul Poporului a adus la cunoştinţa Comisiei Centrale pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 cele sesizate şi a solicitat să i se comunice data şi numărul sub care au fost înregistrate dosarele petenţilor la această autoritate şi care este stadiul de soluţionare a acestora. S-au solicitat şi informaţii despre modalitatea de lucru a Comisiei Centrale pentru aplicarea Legii nr.9/1998.

Întrucât, Comisia nu a avut nici o reacţie la sesizările Avocatului Poporului, s-a adus la cunoştinţa Ministrului Finanţelor Publice această situaţie.

În urma demersurilor întreprinse de Avocatul Poporului, Comisia Centrală pentru aplicarea Legii nr.9/1998 a răspuns în sensul că, dosarele sunt analizate în ordinea sosirii şi înregistrării lor la Ministerul Finanţelor Publice, proporţional din fiecare judeţ. Activitatea de validare/invalidare a Comisiei Centrale pentru aplicarea Legii nr.9/1998 este îngreunată din cauza numărului mare de dosare primite de la comisiile judeţene, a faptului că membrii comisiei se întrunesc doar o dată pe lună, precum şi de faptul că majoritatea hotărârilor comisiilor judeţene au fost invalidate de Comisia Centrală.

În aceste condiţii, Avocatul Poporului a efectuat o anchetă la Ministerul Finanţelor Publice. Cu acest prilej a constatat că, din primăvara anului 2004, când s-a pus în discuţie crearea unui organism special pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, practic Comisia Centrală de aplicare a legii nu a mai funcţionat. Singura activitate desfăşurată de comisie, în perioada aprilie-septembrie 2004, a fost aceea de împachetare şi pregătire a dosarelor primite pentru a fi transferate noului organism ce urma să se înfiinţeze.

Tot cu prilejul anchetei s-a constatat că, până în septembrie 2004, Comisia mai avea de soluţionat 400 dosare dintre cele depuse de către beneficiari până la sfârşitul  anului 2000.

Totodată, Avocatul Poporului a emis o recomandare, adresată Ministerului Finanţelor Publice, vizând examinarea situaţiilor create prin nesoluţionarea, cu operativitate, a dosarelor depuse în temeiul Legii nr.9/1998 şi prin nesoluţionarea, în termenul legal, a petiţiilor persoanelor fizice care au solicitat informaţii acestei autorităţi. În plus, Avocatul Poporului a recomandat şi luarea de măsuri pentru asigurarea comunicării  între Comisia Centrală şi cetăţeni, astfel încât orice persoană să poată obţine, în cel mai scurt termen, informaţii despre stadiul de soluţionare a dosarului său (Anexa nr. 8).

Ulterior acestei recomandări, pentru creşterea operativităţii în soluţionarea petiţiilor, prin Hotărârea Guvernului 1643/2004 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanţei Guvernului nr. 94/2004 privind reglementarea unor măsuri financiare, referitoare la măsuri de finalizare a aplicării Legii nr. 9/1998, republicată, atribuţiile fostei Comisii Centrale din cadrul Ministerului de Finanţe au fost preluate de Departamentul pentru aplicarea Legii  nr. 9/1998 din cadrul Cancelariei Primului Ministru.

                               

FIŞE DE CAZ - cazuri soluţionate prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 3635/2004.  Elena (nume fictiv) a sesizat instituţia Avocatul Poporului în legătură cu faptul că nu a primit răspuns, în termenul legal, la cererea adresată prefectului municipiului Bucureşti, prin care solicita modificarea unui titlu de proprietate, care conţinea  greşeli de redactare. Ca urmare a demersurilor întreprinse de instituţia Avocatul Poporului, petenta a primit răspunsul solicitat, în care i s-a comunicat că, printr-o hotărâre a Comisiei municipiului Bucureşti pentru aplicarea legii fondului funciar, a fost validată propunerea de modificare a titlului de proprietate greşit întocmit.

Dosar nr. 79/2004. Marin (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu refuzul Primăriei comunei Tamaşi, judeţul Bacău de a respecta dispoziţiile unei hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile. Prin hotărârea judecătorească, Primăria comunei Tamaşi a fost obligată să adâncească rigola de scurgere a apei de pe lângă drumul comunal, pentru a evita pagubele produse de inundaţii proprietăţii petentului. Primăria comunei Tamaşi a refuzat să execute hotărârea judecătorească, astfel încât de fiecare dată când cădeau precipitaţii abundente, proprietatea petentului era inundată, provocându-i pagube materiale însemnate. Urmare a demersurilor întreprinse de Biroul teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului la autoritatea administraţiei publice menţionate, Primăria comunei Tamaşi, judeţul Bacău, a soluţionat cererea petentului şi a executat obligaţiile stabilite prin hotărârea judecătorească.

Dosar nr. 139/2004. Anghel (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu tergiversarea soluţionării de către Comisia locală de fond funciar Bogdăneşti, judeţul Bacău, a cererii sale, prin care solicita punerea în posesie pe terenul pentru care i s-a reconstituit dreptul de proprietate. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului, Primăria comunei Bogdăneşti, judeţul Bacău a soluţionat cererea petentului, în sensul punerii în posesie pe terenul asupra căruia a fost reconstituit dreptul de proprietate al petiţionarului.

Dosar nr. 30/2004. Mihai şi Ioana (nume fictive) au sesizat Biroul teritorial Alba Iulia al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu refuzul Comisiei comunale Cricău, judeţul Alba, pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor de a-i pune în posesie, conform hotărârii judecătoreşti definitive şi executorii. De asemenea, petenţii afirmau că autoritatea publică reclamată refuză să le răspundă la o petiţie prin care au cerut punerea în posesie. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Alba Iulia, Primăria comunei Cricău, judeţul Alba, ne-a comunicat că petenţii au fost puşi în posesie, urmând ca, în cel mai scurt timp, să fie eliberat titlul de proprietate.

Dosar nr. 71/2004. Letiţia (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Alba Iulia al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu nesoluţionarea, de către Primăria comunei Rîmeţ, judeţul Alba a cererii de reconstituire a dreptului de proprietate asupra unei suprafeţe de 1,80 ha pădure. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Alba Iulia, Primăria comunei Rîmeţ a comunicat că, prin hotărârea Comisiei judeţene Alba pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor a fost validată propunerea  de  reconstituire  a dreptului de proprietate privată, pentru  suprafaţa de  1, 80 ha pădure, iar petenta urmează să fie pusă în posesia acestei suprafeţe.

Dosar nr. 154/2004. Victor (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Alba Iulia al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu refuzul Primăriei oraşului Ocna Mureş, judeţul Alba, de a soluţiona cererea prin care a solicitat acordarea, fără plată, a unui loc de veci, potrivit legii. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Alba Iulia, Primăria oraşului Ocna Mureş, judeţul Alba, a comunicat că petentului i s-a atribuit, fără plată, un loc de veci în cimitirul central al oraşului Ocna Mureş.

Dosar nr. 7584/2004. Elena (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului în legătură cu faptul că a depus două notificări la Primăria municipiului Bucureşti, notificări prin care solicita, conform prevederilor Legii nr. 10/2001, restituirea unui imobil situat în municipiul Bucureşti. Totodată, petenta s-a adresat în repetate rânduri acestei autorităţi publice, pentru a i se comunica stadiul soluţionării notificărilor, însă nu a primit nici un răspuns. Instituţia Avocatul Poporului a efectuat o anchetă la această autoritate publică, în urma căreia a constatat tergiversarea soluţionării notificărilor formulate în temeiul Legii 10/2001 şi a emis o recomandare, adresată Primarului general al municipiului Bucureşti. Urmare a demersurilor efectuate de instituţia Avocatul Poporului, petenta a fost informată asupra stadiului de soluţionare a dosarului şi i s-au cerut, în completare, o serie de acte, necesare finalizării dosarului. În urma informării făcute, petenta a depus la dosar actele solicitate, ocazie cu  care i  s-a certificat în scris că dosarul său a fost completat şi înaintat Comisiei de aplicare a Legii nr. 10/2001.

Dosar nr. 174/2004. Mihaela (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Bacău al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu tergiversarea soluţionării, de către Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, a notificării formulate în conformitate cu Legea nr. 10/2001. Din cererea petentei şi din actele anexate a rezultat că a formulat o notificare prin care a solicitat despăgubiri băneşti pentru terenul preluat în mod abuziv, însă Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului nu a emis, în termen de 60 de zile, decizia motivată de soluţionare a notificării. Ca urmare a demersurilor întreprinse de Biroul Teritorial Bacău, Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului a soluţionat notificarea depusă de petentă, prin emiterea deciziei nr. 32/2004 de acordare a despăgubirilor băneşti.

 

B.   Muncă şi protecţie socială

 

În anul 2004, au fost înregistrate la instituţia Avocatul Poporului un număr de 87 petiţii referitoare la nerespectarea de către autorităţile publice a dreptului la muncă şi la protecţia socială a muncii, prevăzut de art. 41 din Constituţie. Astfel, instituţia Avocatul Poporului a fost sesizată cu privire la abuzurile angajatorilor în legătură cu încadrarea în muncă, procedura de stabilire a persoanelor concediate, solicitarea unor informaţii referitoare la reintegrarea în funcţie sau acordarea de drepturi băneşti.

Prin mai multe petiţii, profesori - educatori din cadrul unui centru de plasament, au reclamat încălcarea dreptului la muncă, susţinând că nu li se permite, de către inspectoratul şcolar judeţean, înscrierea la sesiunea de pretransferări şi transferări a cadrelor didactice, aşa cum prevede art. 10 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul cadrelor didactice, modificată şi completată.  Prin alte petiţii, profesorii au solicitat sprijinul Avocatului Poporului deoarece, în cazul lor nu au fost respectate prevederile Calendarului personalului didactic, aprobat prin Ordinul Ministrului Educaţiei şi Cercetării nr. 4926/2002 privind calendarul mişcării personalului didactic în anul şcolar 2003-2004 şi nici nu le-au fost soluţionate, în termenele legale, contestaţiile adresate inspectoratelor şcolare.

De asemenea, Avocatul Poporului a fost sesizat în legătură cu modalitatea de organizare, de către Inspectoratul şcolar Caraş–Severin, a concursului pentru ocuparea unui post de educatoare.

În aceste cazuri, instituţia Avocatul Poporului a întreprins demersurile legale la inspectoratele şcolare judeţene şi a sesizat Ministerul Muncii Solidarităţii Sociale şi Familiei, precum şi Ministerul Educaţiei şi Cercetării.

Respectarea dreptului la muncă al persoanelor care desfăşoară activităţi în Regatul Spaniei a constituit unul dintre subiectele discutate de Avocatul Poporului, cu Apărătorul Cetăţenilor din Regatul Spaniei, domnul Enrique Mugica Herzog, în timpul întrevederii ce a avut loc la Bucureşti, în perioada  3 – 8 aprilie 2004. În vederea lămuririi unor aspecte referitoare la stabilirea unei proceduri flexibile de selecţie a lucrătorilor, întocmirea unei evidenţe informatizate a tuturor cetăţenilor români care lucrează pe teritoriul Regatului Spaniei, precum şi pentru stabilirea unei proceduri de prelungire a valabilităţii contractului individual de muncă şi de înfiinţare a unor compartimente specializate pe probleme de muncă la misiunea diplomatică română din Madrid, reprezentanţii instituţiei Avocatul Poporului au efectuat anchete la sediul Ministerului Afacerilor Externe şi la Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei. În timpul anchetelor efectuate s-au constatat în principal, următoarele aspecte:

a)    Oficiul pentru Migrarea Forţei de Muncă a înfiinţat o „bază de date” atât în format electronic, cât şi în sens material, fizic, prin gruparea pe diferite categorii a solicitărilor primite de la cetăţenii români, care doresc să lucreze în străinătate;

b)    formularul contractului individual de muncă este redactat în limba spaniolă, iar viitorii angajaţi nu cunosc toate drepturile şi obligaţiile ce le revin potrivit contractului de muncă;

c)     Oficiul pentru Migrarea Forţei de Muncă realizează o evidenţă informatizată a cetăţenilor români care lucrează în Regatul Spaniei şi care au fost selecţionaţi prin intermediul său.

Referitor la situaţia lucrătorilor români în Regatul Spaniei, Avocatul Poporului a realizat un raport special care a fost transmis celor două Camere ale Parlamentului. Raportul special cuprinde următoarele propuneri:

a)    protejarea lucrătorilor români prin urgentarea încheierii, de către Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei, a Acordului privind asigurările sociale între România şi Regatul Spaniei;

b)    completarea atribuţiilor Oficiului pentru Migraţia Forţei de Muncă cu obligativitatea întocmirii unei evidenţe informatizate a tuturor cetăţenilor români care lucrează pe teritoriul Regatului Spaniei şi asigurarea transparenţei evidenţei informatizate a lucrătorilor români în Regatul Spaniei, cu păstrarea confidenţialităţii datelor cu caracter strict personal;

c)    iniţierea modificării Legii nr. 464/2002 privind ratificarea Acordului dintre România şi Regatul Spaniei pentru reglementarea şi organizarea circulaţiei forţei de muncă între cele două state, semnat la Madrid la 23 ianuarie 2002, de către Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei, cu clauze referitoare la prelungirea raporturilor juridice între aceleaşi părţi, după expirarea perioadei de valabilitate a contractului, prin intermediul comisiei de selecţie;

d)    înfiinţarea, în cadrul reprezentanţei diplomatice române, a unor compartimente de consultanţă pentru lucrătorii români aflaţi pe teritoriul Regatului Spaniei, atât în domeniul protecţiei sociale, cât şi în cel al protecţiei muncii.

 

 

FIŞĂ DE CAZ- caz soluţionat prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 21/2004. Ioana (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Constanţa al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu dispoziţia directorului Teatrului Naţional de Operă şi Balet ”Oleg Danovski” din municipiul Constanţa, care a procedat la desfacerea contractului său de muncă în urma unor măsuri organizatorice întreprinse pe plan local. Totodată, petenta afirma că a participat la concursul organizat de Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Oleg Danovski” pentru ocuparea unui post, dar acesta s-a desfăşurat fără a se respecta programul de studiu impus, în sensul că membrii comisiei de concurs i-au solicitat să interpreteze o piesă neinclusă în program. Urmare a demersurilor întreprinse de Biroul teritorial Constanţa al instituţiei Avocatul Poporului, Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Oleg Danovski” a anulat actul administrativ iniţial şi a procedat la reîncadrarea petiţionarei într-o funcţie corespunzătoare gradului de pregătire profesională.

 

C.   Impozite şi taxe  

 

În anul 2004, au fost înregistrate la instituţia Avocatul Poporului petiţii referitoare la nerespectarea de către autorităţile publice a dreptului la justa aşezare a sarcinilor fiscale, prevăzut de art. 56 alin. (2) din Constituţia României.

Petenţii ne-au sesizat în legătură cu modul defectuos de calcul al impozitelor de orice fel, percepute de autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, tergiversarea emiterii deciziilor de impunere.

Pentru a veni în sprijinul petiţionarilor, instituţia Avocatul Poporului s-a adresat direcţiilor de impozite şi taxe locale, administraţiilor finanţelor publice.

 

FIŞE DE CAZ - cazuri soluţionate prin intervenţia instituţiei Avocatul Poporului

Dosar nr. 7956/2004. Florin (nume fictiv) a sesizat instituţia Avocatul Poporului în legătură cu faptul că s-a adresat, în repetate rânduri, Administraţiei Finanţelor Publice a municipiului Braşov, solicitând să i se calculeze în mod corect şi să i se emită fără întârziere deciziile de impunere pentru plăţi anticipate cu titlu de impozit privind venitul din cedarea folosinţei unui imobil din municipiul Braşov, dar autoritatea publică susmenţionată, nu a răspuns solicitărilor sale.  Pentru soluţionarea cazului petiţionarului, instituţia Avocatul Poporului a solicitat informaţii de la Administraţia Finanţelor Publice a Municipiului Braşov. Ca urmare a demersurilor efectuate de instituţia Avocatul Poporului, autoritatea publică sesizată, ne-a informat că s-au transmis petentului deciziile de impunere pentru plăţi anticipate cu titlu de impozit privind venitul din cedarea folosinţei imobilului. Totodată, Avocatului Poporului i s-a adus la cunoştinţă că funcţionarul, care s-a făcut vinovat de întârzierea emiterii şi transmiterii deciziilor către petiţionar, a fost sancţionat conform prevederilor legale.

Dosar nr. 5602/2004. Anca (nume fictiv) a sesizat instituţia Avocatul Poporului în legătură cu faptul că nu a primit un răspuns, în termenul legal, la cererea adresată Direcţiei Impozite şi Taxe Locale - sector 1, municipiul Bucureşti, prin care solicita să i corecteze situaţia fiscală privind imobilul proprietate personală. Pentru soluţionarea cazului petiţionarei, instituţia Avocatul Poporului a solicitat informaţii de la Direcţia Impozite şi Taxe Locale - sectorul 1, municipiul Bucureşti. Ca urmare a demersurilor efectuate de instituţia Avocatul Poporului, autoritatea publică sesizată ne-a informat că s-a corectat situaţia fiscală privind imobilul în cauză şi imobilul figurează înscris pe numele petiţionarei.

Dosar nr. 5060/2004.  Monica (nume fictiv) a sesizat instituţia Avocatul Poporului în legătură cu faptul că, în luna martie 2003, a plătit impozit pe un teren din extravilanul satului Perişoru, judeţul Brăila, în conformitate cu prevederile legale în vigoare la acea dată. Ulterior, potrivit art. 2 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 12/2003 privind scutirea de la plata impozitului pe terenurile din extravilanul localităţilor, petiţionara a solicitat Consiliului local al oraşului Ianca, judeţul Brăila, restituirea sumei de 325.000 lei reprezentând impozitul pe teren.

Urmare a demersurilor efectuate de instituţia Avocatul Poporului la Consiliul local al oraşului Ianca, problema petiţionarei a fost soluţionată, în sensul că i-a fost restituită suma.

Dosar nr. 197/2004. Gheorghe (nume fictiv) a sesizat Biroul teritorial Alba Iulia al instituţiei Avocatul Poporului în legătură cu refuzul Primăriei oraşului Ocna Mureş, judeţul Alba, de a-i răspunde la două petiţii prin care a solicitat recalcularea şi reducerea impozitului conform prevederilor legale în materie. Urmare a intervenţiei Biroului teritorial Alba Iulia, Primăria oraşului Ocna Mureş a comunicat că petiţionarului i s-a aprobat reducerea impozitului pe teren şi clădiri pe anul 2004 cu 50%, având în vedere venitul pe  membru de familie de 799.000 lei.

 

 

 

 

  

 

           Capitolul 3. Activitatea birourilor teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului

 

Legea nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, republicată, stabileşte birourile teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului şi judeţele aflate în competenţa lor teritorială, realizând, astfel, o acoperire a tuturor zonelor geografice.

Prin crearea birourilor teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului s-a urmărit satisfacerea unei cerinţe fundamentale, respectiv aceea de a permite accesul lesnicios al cetăţenilor la serviciile Avocatului Poporului.

Prin intermediul birourilor teritoriale, Avocatul Poporului este în permanenţă la curent cu problemele cu care se confruntă cetăţenii şi mai ales cu disfuncţionalităţile înregistrate în  activităţile autorităţilor administraţiei publice locale din zonele în care funcţionează respectivele birouri.

În vederea facilitării accesului cetăţenilor la instituţia Avocatul Poporului şi a realizării atribuţiilor ce-i revin, continuând demersurile începute în anul 2003, când au fost create birourile teritoriale Bacău şi Alba Iulia,  în anul 2004, au fost înfiinţate alte  două birouri teritoriale în municipiile Braşov şi Constanţa. Aceste eforturi vor continua şi în anul 2005, fiind în curs de înfiinţare biroul de la Cluj - Napoca.

În anul 2004, pentru asigurarea unor sedii corespunzătoare birourilor teritoriale, a fost încheiat, între Curtea de Conturi a României şi instituţia Avocatul Poporului, un Protocol privind trecerea în folosinţa instituţiei Avocatul Poporului a unor spaţii deţinute de Curtea de Conturi.

Activitatea desfăşurată de birourile teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului constă în soluţionarea petiţiilor prin demersuri întreprinse la autorităţile administraţiei publice locale, acordarea de audienţe şi preluarea apelurilor telefonice.

În cursul anului 2004, la birourile teritoriale ale Avocatului Poporului (Alba Iulia, Bacău, Braşov, Constanţa) au fost înregistrate un total de 319  petiţii, au fost acordate 2464 audienţe, au fost primite 349 apeluri telefonice. Birourile teritoriale, în anul 2004, au desfăşurat 90 activităţi informative constând într-o amplă mediatizare prin mijloacele de informare în masă a atribuţiilor instituţiei Avocatul Poporului (Anexa nr. 5).

Alba Iulia: 101 petiţii, din care au fost constituite 53 dosare, 519 audienţe, 119 apeluri telefonice, 33 activităţi informative, o anchetă.

Bacău: 151 petiţii, din care au fost constituite 70 dosare, 1595 audienţe, 139 apeluri telefonice, 38 activităţi informative, o anchetă.

Braşov (înfiinţat în luna noiembrie 2004): 7 petiţii, din care au fost constituite 5 dosare, 83 audienţe, 2 activităţi informative.

Constanţa (înfiinţat în luna iulie 2004): 60 petiţii, din care au fost constituite 41 dosare, 267 audienţe, 91 apeluri telefonice, 17 activităţi informative, 2 anchete.

Totodată, în cursul anului 2004, concomitent cu acţiunile logistice de dotare şi consolidare instituţională, au avut loc acţiuni de instruire ale coordonatorilor şi experţilor birourilor teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului.

 

 

           Capitolul 4. Activitatea instituţiei Avocatul Poporului în calitate de autoritate de supraveghere a prelucrărilor de date cu caracter personal

 

4.1  Capacitatea administrativă

 

În anul 2004 Avocatul Poporului a îndeplinit, în continuare, atribuţiile care îi revin în calitate de autoritate de supraveghere în domeniul protecţiei datelor personale, în conformitate cu prevederile Legii nr. 677/2001 pentru protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date. Prin Regulamentul de organizare şi funcţionare a instituţiei Avocatul Poporului, republicat (M. Of. nr. 922/11 octombrie 2004), a fost inclusă în cadrul structurii organizatorice a instituţiei, Direcţia pentru protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, cu un număr de 20 de posturi. În cursul anului 2004 au fost organizate succesiv concursuri pentru ocuparea integrală a acestora, în prezent, direcţia funcţionând cu o capacitate de 85% din schema de personal.

           4.2. Îndeplinirea atribuţiilor de autoritate de supraveghere

 

A. Urmare a întăririi capacităţii instituţionale a direcţiei de specialitate, s-au intensificat demersurile întreprinse de autoritatea de supraveghere pentru                                                                                                        conştientizarea de către operatorii de date personale a obligaţiilor ce le revin, în conformitate cu legislaţia în materie. Instrumentele utilizate în acest scop au constat atât în activităţi de informare, îndrumare şi consultare, cât şi în activităţi specifice de control şi investigare, efectuate la nivelul unor operatori de date personale.

a) În vederea îmbunătăţirii nivelului de informare cu privire la drepturile şi obligaţiile ce decurg din Legea nr. 677/2001, instituţia Avocatul Poporului a organizat în cursul anului 2004, 8 seminarii şi o masă rotundă, cu participarea unor operatori de date personale şi a unor organizaţii neguvernamentale, din domenii de activitate relevante, după cum urmează:

Reprezentanţii mass-media au contactat autoritatea de supraveghere, fiind publicate în anul 2004 articole pe tema protecţiei datelor personale, în reviste din domeniul financiar-bancar şi din domeniul asigurărilor.

În urma seminariilor organizate, a crescut atât numărul autorităţilor publice, cât şi al societăţilor bancare, de asigurare, transport şi de furnizare Internet, care au notificat prelucrări de date personale. Totodată, activitatea curentă a acestor entităţi a fost îmbunătăţită, prin introducerea de bune practici în privinţa informării persoanelor fizice ale căror date cu caracter personal le prelucrează, în acord cu dispoziţiile Legii nr. 677/2001 şi cu recomandările adresate de Avocatul Poporului, în calitate de autoritate de supraveghere.

Dintre autorităţile publice care au notificat prelucrări de date personale într-o proporţie considerabilă, merită a fi menţionate îndeosebi inspectoratele judeţene de poliţie, inspectoratele judeţene ale Poliţiei de Frontieră şi oficiile de cadastru şi publicitate imobiliară. În plus, autorităţile din subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor au elaborat propriile metodologii de lucru, pentru punerea în aplicare a dispoziţiilor Legii nr. 677/2001 şi a ordinelor emise de Avocatul Poporului în materie. Un alt rezultat pozitiv al demersurilor efectuate de Avocatul Poporului, s-a concretizat în emiterea Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 657/2004 (M. Of. nr.1069 din 17 noiembrie 2004) care a dispus înscrierea numărului de operator de date personale atribuit Agenţiei, pe documentele prin care datele cu caracter personal privind contribuabilii persoane fizice sunt colectate, stocate sau dezvăluite. O categorie socio-profesională importantă, notarii publici, au depus o pătrime din numărul total de notificări înregistrate în anul 2004, pentru prelucrările de date pe care le efectuează în baza Legii nr. 36/1995 a notarilor publici şi a activităţii notariale şi a Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor.

Pe de altă parte, dincolo de eforturile depuse de autoritatea de supraveghere, susţinute activ şi de instituţiile implicate în procesul de negociere a aderării României la structurile Uniunii Europene, au rămas în continuare autorităţi şi instituţii publice care nu şi-au îndeplinit obligaţiile de notificare a prelucrărilor de date personale. În acest sens, menţionăm o parte dintre instituţiile aflate în subordinea sau în coordonarea Autorităţii Naţionale de Control, misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale României, Ministerul Sănătăţii şi majoritatea unităţilor sanitare.

b) Personalul direcţiei de specialitate a acordat 943 de îndrumări operatorilor de date personale, telefonic, în scris sau la sediul instituţiei Avocatul Poporului, în vederea respectării de către aceştia a obligaţiilor ce le revin potrivit Legii nr. 677/2001 (Anexa nr. 1) De asemenea, au fost purtate discuţii cu reprezentanţii diferitelor asociaţii profesionale, ce au avut drept rezultat avizarea codurilor de conduită adoptate de Asociaţia Societăţilor de Leasing din România (Avizul nr. 2 din 15 iunie 2004, M. Of. nr. 627 din 9 iulie 2004) şi de Asociaţia Română de Marketing Direct (Avizul nr. 3 din 15 septembrie 2004, M. Of. nr. 874 din 24 septembrie 2004). Aceste coduri cuprind norme adecvate pentru protecţia drepturilor persoanelor ale căror date cu caracter personal pot fi prelucrate de către membrii acestor asociaţii profesionale.

c) În exercitarea atribuţiilor stabilite prin art. 23 şi 27 din Legea nr. 677/2001, Avocatul Poporului a dispus în cursul anului 2004, efectuarea a 3 controale prealabile şi a 6 investigaţii, atât la operatori de drept public, cât şi de drept privat. În baza constatărilor rezultate din aceste activităţi, s-a recomandat respectarea drepturilor persoanelor fizice ale căror date cu caracter personal sunt supuse prelucrării, modificarea notificărilor sau depunerea de notificări la Avocatul Poporului, pentru prelucrările de date personale identificate. În general, operatorii s-au conformat măsurilor recomandate.

B. Ca rezultat al intensificării demersurilor întreprinse pentru informarea publicului asupra prevederilor Legii nr. 677/2001, activitatea de autoritate de supraveghere în domeniul protecţiei datelor personale a cunoscut progrese remarcabile, reflectate şi de indicatorii statistici. Astfel, numărul total al operatorilor de date personale înregistraţi până în prezent, este de 1910, fiind depuse 1598 notificări pentru prelucrări de date personale. Dintre acestea, numai în anul 2004 au fost înregistraţi 1341 operatori  (Anexa nr. 1) care au depus 1079 notificări (Anexa nr. 1).

Comparativ cu anul 2003 se constată un progres vizibil, numărul operatorilor de date cu caracter personal crescând de peste 5 ori, iar numărul notificărilor crescând cu peste 300%. Până în prezent, au fost înregistrate în total 97 de notificări care au avut ca obiect transferul datelor personale în străinătate. Dintre acestea, în anul 2004, au fost înregistrate 57 notificări de transfer. Şi la acest capitol este remarcabil progresul faţă de anii anteriori, notificările privind transferul datelor personale în străinătate crescând cu 196,5%, faţă de numărul aferent anului 2003. Pentru notificările de transfer în străinătate, în anul 2004 s-au emis 53 de autorizaţii, din totalul de 66. În anul 2004, au fost înregistrate 21 cereri de emitere de avize, faţă de una singură în anul 2002 şi nici una în anul 2003. Până în prezent au fost emise în total patru avize.

 

            4.3. Îndeplinirea obligaţiilor care decurg din procesul de negociere a aderării României la Uniunea Europeană

 

Protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor personale este cuprinsă în două capitole de negociere cu Uniunea Europeană, respectiv Capitolul 3 – Libera circulaţie a serviciilor şi Capitolul 24 – Justiţie şi afaceri interne. Pentru implementarea acestora, în cursul anului 2004, a fost solicitat să contribuie şi Avocatul Poporului. Acesta a transmis instituţiilor integratoare de capitole (Ministerul Administraţiei şi Internelor, Agenţia Naţională pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie), precum şi Ministerului Integrării Europene, contribuţia sa pentru Raportul anual asupra progreselor înregistrate în pregătirea pentru aderarea la Uniunea Europeană, pentru perioada noiembrie 2003-noiembrie 2004.

De asemenea, reprezentanţii Avocatului Poporului au participat la reuniunea Sub-comitetului nr. 2 de asociere România - Uniunea Europeană “Piaţa Internă”, organizată la Bruxelles în data de 19 iulie 2004, în legătură cu stadiul de pregătire a Capitolului 3 – Libera circulaţie a serviciilor, precum şi la Comitetul de Asociere Uniunea Europeană – România, organizat la Bruxelles în data de 24 noiembrie 2004, la delegaţiile sectoriale pentru Capitolul 24 – Justiţie şi afaceri interne, ca şi la reuniunile Comitetului interministerial pentru integrare europeană.

 

           4.4.  Relaţii internaţionale

 

Au continuat contactele cu autorităţile similare din Belgia, Franţa, Irlanda, Marea Britanie, în vederea schimbului de informaţii necesare pentru aplicarea legii privind protecţia datelor personale sau în legătură cu soluţionarea unor plângeri.

De asemenea, s-a asigurat participarea instituţiei Avocatul Poporului la reuniunile internaţionale în domeniu – Conferinţa de Primăvară a Autorităţilor Europene pentru protecţia datelor personale (21-23 aprilie 2004, Rotterdam, Olanda) şi Conferinţa internaţională privind drepturile şi responsabilităţile persoanelor ale căror date sunt prelucrate, organizată de Secretariatul Consiliului Europei împreună cu Biroul pentru Protecţia Datelor Personale (14–15 octombrie 2004, Praga, Republica Cehă).

În cursul primului trimestru al anului 2005, este programată efectuarea unui schimb de experienţă cu Garantele pentru protecţia datelor personale din Italia, pentru perfecţionarea pregătirii personalului care îşi desfăşoară activitatea în domeniul protecţiei datelor personale, în special, în ceea ce priveşte îmbunătăţirea tehnicilor de investigare şi control. Acest schimb de experienţă este realizat cu sprijinul Biroului de Asistenţă Tehnică şi de Schimb de Informaţii (TAIEX) al Comisiei Europene şi reprezintă una dintre măsurile prevăzute în Planul de acţiune în domeniul protecţiei datelor personale, pentru perioada iunie 2004-decembrie 2005. Prin intermediul acestui plan, elaborat în cadrul demersurilor efectuate de România pentru încheierea negocierilor la Capitolul 3 - Libera circulaţie a serviciilor, se urmăreşte întărirea capacităţii instituţionale a autorităţii de supraveghere, îmbunătăţirea nivelului de conştientizare a obligaţiilor operatorilor de date personale şi a drepturilor persoanelor vizate.

           4.5.  Propunerea privind înfiinţarea unei autorităţi de supraveghere distincte

 

Prin Legea nr. 677/2001, Avocatul Poporului a fost desemnat autoritate de supraveghere în domeniul protecţiei datelor personale şi are rolul de a monitoriza şi controla, sub aspectul legalităţii, prelucrările de date cu caracter personal. Exercitarea atribuţiilor prevăzute de Legea nr. 677/2001, de către o instituţie de tip Ombudsman, nu corespunde menirii tradiţionale a acestuia şi nici nu este conformă sistemelor de protecţie a datelor personale din statele membre (sau viitoare membre) ale Uniunii Europene.

În acest scop, în luna iunie 2004, Ministerul Administraţiei şi Internelor (minister coordonator în materie de integrare europeană, pentru Capitolul 24 – Justiţie şi afaceri interne) a elaborat un proiect de lege (avizat favorabil de către Avocatul Poporului) pentru crearea unei autorităţi de supraveghere distincte. Acest proiect vine în întâmpinarea exigenţelor de integrare în instituţiile şi structurile Uniunii Europene, fiind în spiritul preocupărilor de realizare a compatibilităţii instituţiilor naţionale cu cele similare din ţările vest–europene. Comisia Europeană a salutat decizia de înfiinţare a unei autorităţi independente de supraveghere a protecţiei datelor cu caracter personal, recomandând ca proiectul de lege să fie modificat din perspectiva armonizării cu dispoziţiile Directivei 95/46/CE privind protecţia indivizilor cu privire la datele personale şi libera circulaţie a acestor date şi prin luarea în considerare a Regulamentului 45/2001 al Parlamentului European şi al Consiliului privind protecţia persoanelor fizice cu privire la procesarea datelor personale de către instituţiile şi organismele comunitare şi la libera circulaţie a acestor date, precum şi a Protocolului adiţional la Convenţia Consiliului Europei nr. 108 referitoare la protecţia indivizilor privind procesarea automată a datelor personale.  Potrivit prevederilor proiectului de lege privind înfiinţarea unei autorităţi de supraveghere a protecţiei datelor cu caracter personal, preluarea activităţii de autoritate de supraveghere de la instituţia Avocatul Poporului va avea loc în cursul anului 2005.

 

 

 

 

          Capitolul 5. Activitatea instituţiei Avocatul Poporului în domeniul controlului constituţionalităţii legilor şi ordonanţelor

 

În domeniul controlului de constituţionalitate a legilor şi ordonanţelor realizat în România de către Curtea Constituţională, instituţia Avocatul Poporului a continuat activitatea de formulare a punctelor de vedere cu privire la excepţii de neconstituţionalitate a legilor şi ordonanţelor care se referă la drepturile omului.

           În cursul anului 2004, Avocatul Poporului a formulat un număr de 621 de puncte de vedere privind excepţiile de neconstituţionalitate, ceea ce reprezintă un progres al activităţii în acest domeniu, în procent de 160 %  faţă de anul 2003 şi în procent  de 345% faţă de anul 2002.

Cele 621 de cauze în care s-a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului, în cursul anului 2004, au pus în discuţie, în principal, posibila încălcare a: egalităţii în drepturi (124), accesului liber la justiţie, inclusiv a dreptului la un proces echitabil (106), dreptului de proprietate (72), principiului neretroactivităţii legii şi al legii penale sau contravenţionale mai favorabile (43), dreptului la apărare (31), principiului statului de drept (19) (Anexa nr.6).       

Rezultă că, dintre punctele de vedere formulate, aprox. 19 %, se referă la principiul constituţional al egalităţii în drepturi a cetăţenilor. Încălcarea principiului constituţional al egalităţii în drepturi, astfel cum a fost invocată în excepţiile de neconstituţionalitate, a vizat, în unele cazuri, o posibilă discriminare pe diferite criterii: avere, naţionalitate, sex.

Cel mai mic procentaj (sub 1%), în perioada analizată, apare în cazul punctelor de vedere referitoare la art. 22 din Constituţie (dreptul la viaţă, integritate fizică şi psihică), la art. 32 din Constituţie (dreptul la învăţătură), art. 55 din Constituţie (apărarea ţării), art. 28 din Constituţie (secretul corespondenţei), art. 50 din Constituţie (protecţia persoanelor cu handicap).

Din examinarea excepţiilor de neconstituţionalitate la care Curtea Constituţională a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului, rezultă că acestea au vizat, în principal, pretinsa neconstituţionalitate a unor dispoziţii din: Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificările şi completările ulterioare;  Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea funcţionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătoreşti; Legea nr. 631/2002 a bugetului de stat pe anul 2003, Legea nr. 507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004; art. 278 şi următoarele din Codul de procedură penală.

 În unele excepţii de neconstituţionalitate cu privire la care Curtea Constituţională a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului, s-a constatat că încheierea de sesizare a instanţei de contencios constituţional nu conţine opinia instanţei de judecată cu privire la excepţia invocată de autor. În aceste situaţii, Avocatul Poporului a considerat că sesizarea Curţii Constituţionale nu este legală, întrucât nu îndeplineşte condiţiile imperative prevăzute de art. 29 alin. (4) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, republicată.

           În urma revizuirii Constituţiei când s-a introdus printre subiecţii care pot sesiza Curtea Constituţională, în cadrul controlului prealabil şi instituţia Avocatul Poporului, au fost amplificate atribuţiile acesteia în domeniul apărării drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice în raporturile lor cu autorităţile publice.

           În cursul anului 2004, Avocatul Poporului a sesizat Curtea Constituţională cu obiecţia de neconstituţionalitate a unor dispoziţii din Legea contenciosului administrativ, adoptată de Parlamentul României şi nepromulgată.

          

 

 

 

 

 

          Capitolul 6. Cooperarea cu instituţii şi autorităţi internaţionale similare

 

 

           6.1. Colaborarea cu instituţii similare (Ombudsmani) din alte state

 

Potrivit Constituţiei României, rolul instituţiei Avocatul Poporului constă în apărarea drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice în raporturile acestora cu autorităţile publice. Exercitându-şi competenţele de autoritate publică autonomă şi independentă, Avocatul Poporului şi-a amplificat şi diversificat pe plan intern acţiunile menite să asigure realizarea acestui obiectiv.

În acelaşi timp, Avocatul Poporului şi-a intensificat activitatea pe plan extern, atât în ceea ce priveşte amplificarea relaţiilor bilaterale cu instituţii similare din Europa şi din alte ţări, cât şi implicarea lui crescândă pe plan multilateral.

În anul 2004, activitatea externă a urmărit cu prioritate, o mai bună cunoaştere de către instituţiile similare din alte ţări, precum şi de către organizaţiile regionale şi internaţionale în domeniu, a modului de organizare şi funcţionare a Avocatului Poporului, a competenţelor sale constituţionale, a modalităţilor concrete de realizare a răspunderilor care-i revin, în calitate de autoritate de supraveghere a respectării drepturilor cetăţeneşti.

În acest context, o însemnătate deosebită au avut-o acţiunile legate de explicarea noilor reglementări constituţionale, a semnificaţiei şi impactului acestora asupra creşterii rolului şi prestigiului Avocatul Poporului, ca instituţie a statului de drept.

În cadrul vizitelor efectuate în România, a unor delegaţii ale instituţiei Ombudsmanului din diferite ţări, precum şi cu prilejul participării reprezentanţilor Avocatului Poporului la conferinţe, simpozioane, mese de lucru etc., s-a acţionat pentru prezentarea corespunzătoare a raporturilor dintre Avocatul Poporului şi Parlamentul României, alte instituţii de stat, societatea civilă, subliniindu-se demersurile întreprinse în acest an pentru o cât mai amplă informare a cetăţenilor în probleme care ţin de competenţa Avocatului Poporului.

În acest sens, se cuvine să menţionăm:

● vizita oficială în ţara noastră a reprezentanţilor Ombudsmanului Naţional din Olanda, (Stephan Sjouke, consilier şi Elleke Meijer, expert) în cadrul unui program mai lung de cooperare;

● vizita Apărătorului Drepturilor din Spania, domnul Enrique Mugica Herzog;

● vizita delegaţiei Comisiei de petiţii, formată din membri ai grupurilor parlamentare din Bundestag-ul german, condusă de domnul Klaus Hagermann, membru al grupului parlamentar al Partidului Social Democrat din Germania;

● vizita mediatorului european, domnul Nikiforos Diamandouros, în mai 2004, prilej de consolidare a relaţiilor de colaborare dintre Ombudsmanul european şi Avocatul Poporului;

● vizita oficială în ţara noastră a reprezentanţilor Ombudsmanului din Olanda, în cadrul programului „Matra”- (Stephan Sjouke, consilier, Jos de Bruijn, director adjunct, Sandra Loois şi Jeanet van Wijk, experţi);

Importanţa acordată de Avocatul Poporului acestor vizite, a fost pregnant relevată şi de programul intens de contacte, la Senat, Camera Deputaţilor, Curtea Constituţională. Desigur, cea mai mare parte din program a fost rezervată întâlnirilor de lucru cu Avocatul Poporului, precum şi cu experţii şi consilierii din cadrul instituţiei. Schimbul de opinii a fost axat pe probleme de interes comun, partea română fiind interesată, în special, de modalităţi concrete de acţiune, care să conducă la întărirea eficienţei activităţii instituţiei Avocatul Poporului, în contextul noilor provocări cu care se confruntă această instituţie, în perspectiva integrării în Uniunea Europeană, ţinând seama de prevederile Tratatului privind Constituţia pentru Europa. O atenţie aparte a fost acordată posibilităţii de soluţionare a conflictelor dintre cetăţeni şi autorităţile publice, prin mediere şi dialog.

Oaspeţii au avut posibilitatea să viziteze şi importante aşezăminte cultural-istorice din Bucureşti şi din ţară.

Anul 2004 a reprezentat un moment decisiv în declanşarea programului Matra „Întărirea capacităţii administrative şi instituţionale a Avocatului Poporului”, derulat de Avocatul Poporului în parteneriat cu Ombudsmanul Naţional din Olanda. Principalele activităţi ale programului sunt: studiu pregătitor; alegerea unei imagini publice şi creşterea receptivităţii publicului; analiza posibilităţii de a utiliza o procedură informală eficientă de soluţionare a petiţiilor; perfecţionarea pregătirii profesionale în acordarea audienţelor; evaluarea şi îmbunătăţirea anchetelor şi rapoartelor speciale ale Avocatului Poporului; perfecţionarea sistemului de înregistrare a petiţiilor.

În luna octombrie 2004, s-a realizat prima activitate a programului „ Matra” referitoare la „studiul pregătitor”, ceea ce a contribuit la crearea unui mediu familiar de lucru, eficientizarea discuţiilor şi adoptarea unor concluzii, asigurându-se totodată, o mai bună înţelegere între reprezentanţii celor două instituţii partenere.

În luna februarie 2005, se va începe a doua activitate a programului „Matra”- alegerea unei imagini publice şi creşterea receptivităţii publicului. Realizarea programului, în ansamblul său, va duce la întărirea capacităţii de acţiune a Avocatului Poporului în îndeplinirea menirii sale legale şi constituţionale, în contextul profundelor schimbări care au loc în viaţa politică şi economico-socială a ţării, dar şi în perspectiva integrării României în Uniunea Europeană la 1 ianuarie 2007.

 

           6.2. Participarea reprezentanţilor instituţiei Avocatul Poporului la întruniri, conferinţe, simpozioane şi reuniuni internaţionale dedicate problematicii drepturilor omului

 

           Anul 2004 a însemnat o intensificare a participării reprezentanţilor Avocatului Poporului la reuniuni internaţionale, organizate în cadrul Institutului Internaţional al Ombudsmanului, Institutului Ombudsmanului European, Asociaţiei Ombudsmanilor şi Mediatorilor Francofoni.

Dintre acestea, menţionăm:

·                    Adunarea Generală a Institutului Ombudsmanului European, de la Budapesta, din mai 2004 (a participat Anton Petrişor Parlagi, consilier);

·                    Forumul Mondial pentru Drepturile Omului, desfăşurat la Nantes, Franţa, în mai 2004 (a participat Anton P. Parlagi, consilier);

·                    Conferinţa regională „ Ombudsmanul în Europa de sud-est; Creşterea cooperării internaţionale”, care a avut loc în Republica Serbia, în septembrie 2004 (au participat: Simina Popescu, consilier al Avocatului Poporului şi Mihaela Ududec, expert);

·                    congresul Institutului Internaţional al Ombudsmanului şi Seminarul organizat de Asociaţia Ombudsmanilor şi Mediatorilor Francofoni, care au avut loc la Quebec, Canada, în septembrie 2004 (au participat: Anton Petrişor Parlagi, consilier şi Claudia Sora, expert);

·                    Reuniunea Comitetului de Asociere Uniunea Europeană – România, de la Bruxelles, din noiembrie 2004 (a participat Simina Popescu, consilier al Avocatului Poporului).

În cadrul acestor întâlniri, reprezentanţii Avocatului Poporului au avut o prezenţă activă la dezbateri, au evidenţiat activităţile Avocatului Poporului pentru apărarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, s-au pronunţat pentru intensificarea dialogului la nivel regional şi internaţional între instituţiile Ombudsmanului din diferite ţări, pentru implicarea sporită a Institutului Internaţional al Ombudsmanului, şi Institutului Ombudsmanului European, în eforturile de promovare a obiectivelor instituţiilor Ombudsmanului.

În majoritatea ocaziilor s-a folosit această participare şi pentru distribuirea unor documente de referinţă, printre care Raportul de activitate al Avocatului Poporului, pe anul 2003, lucrări de specialitate întocmite de consilieri şi experţi ai Avocatului Poporului, cum ar fi cele privind apărarea libertăţii de gândire şi a opiniilor, precum şi a cultelor religioase; intervenţia Avocatului Poporului în apărarea drepturilor economice ale persoanelor fizice; activitatea Avocatului Poporului în domeniul apărării drepturilor persoanelor care execută pedepse privative de libertate; raporturile constituţionale şi legale dintre Avocatul Poporului şi justiţie; activitatea Avocatului Poporului în domeniul protecţiei datelor cu caracter personal; activitatea Avocatului Poporului în domeniul combaterii discriminării.

 

 

 

 

 

           Capitolul 7.  Aspectele financiare

 

 

           Potrivit Legii nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, republicată, instituţia Avocatul Poporului are buget propriu, care face parte integrantă  din bugetul de stat. Proiectul de buget se aprobă, cu avizul consultativ al Ministerului Finanţelor Publice, de Avocatul Poporului şi se înaintează Guvernului pentru a fi inclus distinct în proiectul bugetului de stat supus legiferării. Astfel, prin Legea nr. 507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004, a fost aprobat bugetul instituţiei Avocatul Poporului, care a asigurat în special necesităţile materiale ale instituţiei. Au fost aduse unele îmbunătăţiri la noul sediu şi au fost achiziţionate aparatură  de calcul şi mobilier pentru noul sediu şi birourile teritoriale.

           Lărgirea sferei de activitate a instituţiei Avocatul Poporului a condus la diversificarea structurilor organizatorice şi implicit, la un buget care reflectă schimbările radicale intervenite în aceste structuri.

           Prerogativele avute, precum şi modul de funcţionare conferă acestei noi instituţii un rol deosebit de important în întărirea democraţiei şi în fundamentarea statului de drept, ştiut fiind faptul că respectarea drepturilor omului este ţinta spre care converg toate activităţile publice şi private.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Datele şi informaţiile cuprinse în prezentul raport au fost verificate de către:

Vasile Burtea, adjunct al Avocatului Poporului; Simina Popescu, Claudia Sora, consilieri ai Avocatului Poporului; Niculae Lapa, secretar general.